把生態建設和綠色發展擺在更加重要位置，持續鞏固和提升綠色發展優勢，堅決打好污染防治攻堅戰，通過大力實施“藍天、碧水、凈土、青山、農村環保”五大工程，開展生態文明示范創建和完善制度體系建設，全面推動綠色工業、生態旅游等產業快速發展，實現高新區高質量、可持續發展。

    1.打贏藍天保衛戰。全面落實藍天保衛戰三年行動計劃，推進清潔取暖和煤炭減量替代。推進區域高效一體化供熱。嚴控新建燃煤鍋爐，大力推廣煤炭清潔燃燒技術，到2020年，完成城市建成區20噸及以下燃煤鍋爐拆改工作，強化工業企業無組織排放管理，提高城市精細化管理力度。開展柴油貨車超標排放和城區露天燒烤專項整治，加強揚塵管控。依法嚴禁秸稈露天焚燒，提高綜合利用率。到2020年，環境空氣質量達標率不低于85%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降到45微克/立方米，力爭達到40微克/立方米，二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年下降16.5%、17.2%，切實增強人民群眾的藍天幸福感。（責任單位：環境保護與城市管理局、經濟發展局、規劃住房建設局、生態管理辦公室）

    2.打好碧水保衛戰。深入實施水污染防治行動計劃，打好城市黑臭水體治理、重污染河流治理攻堅戰。實施河道清潔行動，深入落實河長制，制定實施“一河一策”達標方案，完成北沙河綜合整治工作。到2020年，城市建成區基本消除黑臭水體，化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年下降13.4%和8.8%，促進水環境質量總體改善。（責任單位：生態管理辦公室、規劃住房建設局、環境保護與城市管理局等）

    3.打好青山保衛戰。嚴格保護森林資源，科學合理使用年度森林采伐限額。強化森林資源監控，重點打擊亂采濫伐、亂采濫挖等違法行為。實施天然林資源保護工程，健全公益林補償標準動態調整機制。堅持以分類經營為基礎，科學合理利用天然林資源。堅持人工造林、封山育林并舉，組織開展重點林業生態工程建設，持續增加國土綠化面積。到2020年，森林覆蓋率達到40%以上。加強野生動植物保護。加大野生動植物保護執法力度，特別是春季、秋冬季候鳥等野生動物保護。拯救保護珍稀瀕危野生動植物，開展資源調查，加大保護宣傳，促進資源恢復發展。（責任單位：生態管理辦公室、國土分局等）

    4.推進凈土保衛戰。全面實施土壤污染防治行動計劃，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展全區土壤污染狀況詳查。掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。根據耕地土壤污染狀況詳查結果和國家出臺的《耕地土壤環境質量類別劃分技術指南》，開展輕度和中度污染耕地安全利用工作。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%。嚴防礦產資源開發污染土壤。對區內礦產資源開發活動集中區域，適時執行重點污染物特別排放限值。加強危險廢物規范化管理，加強危險廢物環境監管，建立產廢企業生產者責任延伸、危險廢物產生處理信息公開等制度。（責任單位：環境保護與城市管理局、生態管理辦公室、國土分局等）

    5.打好農村污染治理攻堅戰。全面整治農村環境，以農村垃圾、污水處理、村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境短板，持續推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用。到2020年農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，管護長效機制初步建立。強化農業面源污染防治，推進、拓展測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術、高效新型肥料，探索有機養分資源利用的有效模式，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。推進畜禽糞便等農家肥或有機肥資源化利用和秸稈還田。強化畜禽養殖污染防治，加強分區分類管理，新建、改建和擴建規模化養殖場（小區）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。開展畜禽規模養殖場標準化改造和建設，滾動實施糞便污水治理設施生態化改造升級。到2020年，全區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責任單位：規劃住房建設局、生態管理辦公室、環境保護與城市管理局等）

    6.積極推動工業綠色循環發展。嚴格執行環保法規，嚴格執行環保、耗能、質量、安全、技術等方面法律法規規章和政策。實施綠色礦山建設，推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物和秸稈等農業廢棄物資源綜合利用。有序發展風電、太陽能、水電、生物質等可再生資源，對環境違法企業，依法依規進行處罰。以落實排污許可制為主線，加快完善全過程污染防治制度體系，嚴格環境監管執法，推動企業自行監測體系建設和達標排放，落實企業主體責任。完善環境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。推進企事業單位環境信息公開，把企業環境守法情況納入社會誠信體系。到2020年，創建一批綠色工廠、綠色園區，培育一批綠色產品，綠色制造體系初步建立。（責任單位：經濟發展局、環境保護與城市管理局等）

    7.加強生態文明制度體系建設。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于印發<生態文明體制改革總體方案>的通知》(中發〔2015〕25號）精神，全面深化生態文明體制改革，深入落實生態環境“黨政同責”和“一崗雙責”責任制，實行生態文明建設考核、自然資源離任審計、生態損害賠償、生態損害責任追究、生態補償等工作制度，強化管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保，落實生態環境保護責任制，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。統籌推進環境保護攻堅工作，確保各項措施落地見成效，以全新的生態文明體制機制，加快全區高質量發展。（責任單位：黨政辦公室、黨工委工作部、紀檢監察工委、環境保護與城市管理局等）

    8.強化空間、總量及準入管理。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，按照全市“一張圖”，生態環境準入負面清單，實現通過“三線、一圖、一單”嚴格管控重要生態空間。（責任單位：行政審批服務局，環境保護與城市管理局、經濟發展局等）

    9.加強生態示范創建工作。將生態文明城市標準同全面建成小康社會的生態文明指標相結合，到2020年，按全市統一部署完成生態保護紅線劃定、勘界定標工作。積極引導和推進生態鄉鎮、生態村示范創建工作，進一步改善生態環境質量，提高地區知名度。（責任單位：規劃住房建設局、環境保護與城市管理局等）

    10.推動綠色生態旅游健康發展。深入落實《全國生態旅游發展規劃（2016-2025年）》，以優化生態旅游發展空間布局為核心，以完善生態旅游配套服務體系為支撐，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，強化資源保護，注重生態教育，打造生態旅游產品，促進綠色消費，推動人與自然和諧發展。重點開發休閑度假和養生養老等生態旅游。以良好的避暑氣候為依托，深庋挖掘資源潛力和文化價值，做強做大避暑經濟。研究制定冰雪產業發展政策，鼓勵推動冰雪企業和項目提質升級，培育壯大冰雪領軍企業和冰雪產業聯盟。以冰雪文化為基礎，以冰雪旅游為平臺，帶動冰雪運動、冰雪賽事、冰雪裝備、冰雪服務等相關產業深度融合。通過開展一批有機農產品、工業旅游商品、石墨精品等旅游產品，拉伸綠色生態旅游產業鏈條，提高旅游產業附加值，并反哺生態環境改善，實現旅游業的高質量發展，做到將綠水青山和冰天雪地變成金山銀山。到2020年，生態旅游基礎設施和配套公共服務進一步完善，環境友好型、非資源消耗型的生態旅游理念逐步形成，培育一批生態旅游重點品牌，初步形成生態旅游發展的基本格局。（責任單位：經濟發展局、基層治理和社會事業局等）

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。加強統一領導，層層壓實責任，堅持定期調度，統籌推進。建立部門協商聯系制度，黨工委工作部、經濟發展局、財政金融局、環境保護與城市管理局、規劃住房建設局、生態管理辦公室、國土分局、基層治理和社會事業局等部門各負其責，協調推進，確保各項措施落地見效。（責任單位：黨政辦公室等）

    （二）加強財政支持。積極爭取中央資金支持，發揮地方財政資金引導作用，整合使用財政資金，探索利用產業基金支持生態建設、生態保護、環境治理、綠色產業等重點項目建設。（責任單位：財政金融局等）

    （三）加強跟蹤檢查。督查和營商環境辦公室要加強對各單位落實情況的監督檢查，并定期調度、分析、通報，建立動態跟蹤機制，及時解決實施過程中遇到的難點問題。納入高新區年度績效考核內容。（責任單位：督查和營商環境辦公室等）

    （四）加強環保督察整改。嚴格落實《遼寧省生態環保督察整改任務驗收銷號管理辦法（試行）》和《本溪市中央生態環保督察反饋問題整改考核與獎懲辦法實施細則（試行）》，嚴格執行銷號驗收標準，扎實做好整改任務驗收、銷號工作。對各責任部門實施嚴格考核，考核結果納入績效考核，對整改不力影響高新區考核結果的嚴肅追責問責。（責任單位：有關責任部門）

    （五）加強宣傳引導。充分發揮國民教育、新聞宣傳、科學普及、思想文化等渠道和各類媒體作用，開展多層次多形式宣傳教育，大力宣傳綠色發展理念、政策、路徑和成果，及時總結推廣綠色發展的先進經驗、典型事跡和技術模式。積極倡導綠色生產生活方式努力營造綠色發展的良好社會氛圍。（責任單位：黨工委工作部等）

本高黨政辦發〔2019〕62號本溪高新區黨政綜合辦公室印發《關于大力支持生態建設鞏固提升綠色發展優勢的實施意見》的通知