高新區(qū)實施“證照分離”改革 清理規(guī)范93項行政許可事項
不久前，正在高新區(qū)辦理企業(yè)注冊手續(xù)的本溪市立賢機(jī)械制造有限公司，在設(shè)立登記時缺少了一份前置要件。按照過去的規(guī)定，申請人必須要把手續(xù)提供齊全之后才能獲得審批通過。但幸運(yùn)的是，由于高新區(qū)開啟了“證照分離”改革試點工作，實行告知承諾制，企業(yè)在缺少部分前置要件的情況下仍可獲得審批通過，申請人只需要自愿作出能夠滿足條件的承諾，并在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊所需手續(xù)即可，在這種便利條件下，企業(yè)如愿以償?shù)啬玫搅藸I業(yè)執(zhí)照。高新區(qū)自“證照分離”試點以來，受益企業(yè)數(shù)量逐漸增加，截至4月底，共有25家申請企業(yè)享受到了“證照分離”帶來的便利。
為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步***企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，高新區(qū)從3月末起在全市先行先試開展了“證照分離”改革。“證”指行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，“照”指營業(yè)執(zhí)照。“證照分離”是指除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。對暫時不能取消也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，提高審批的透明度和可預(yù)期性，將注意力從過去的“重審批”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“重監(jiān)管”。
此次高新區(qū)“證照分離”改革，根據(jù)行政許可事項的不同情況，采取不同措施分類推進(jìn)，著重對審批頻次較高且與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的93項行政許可進(jìn)行清理規(guī)范。高新區(qū)對于不影響重大公共利益、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的一些事項，將取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動；對于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定領(lǐng)域的行政許可事項，將嚴(yán)格風(fēng)險控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。據(jù)了解，高新區(qū)“證照分離”改革試點共取消審批3項、審批改為備案2項、實行告知承諾制23項、提高透明度和可預(yù)期性33項、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管32項。
為做好“證照分離”改革試點工作，高新區(qū)制定實施方案，明確監(jiān)管措施，加強(qiáng)事中事后與市場主體自律監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項，逐項研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。并加快推進(jìn)信息互通共享，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。同時，高新區(qū)及時與上級對口部門進(jìn)行溝通，主動對接審批業(yè)務(wù)，提出具體落實意見，從而進(jìn)一步優(yōu)化了辦事流程。這些改革措施不僅提高了審批效率，鼓勵了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，也為進(jìn)一步抓準(zhǔn)改革重點，深化落實改革措施，積累了一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。