高新區2014年防御洪水度汛方案
 
為全面做好2014年防洪度汛工作，確保安全度汛。根據《中華人民共和國防洪法》、《遼寧省實施中華人民共和國防洪法辦法》、《遼寧省市縣級年度防御洪水方案編制簡則》，結合我區實際情況，制定本方案。
一、指導思想
2014年防洪度汛工作，要樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的思想，保障人民群眾生命安全，確保河流、水庫和城鎮度汛安全，做到標準內洪水不決堤、不垮壩、城市重要設施和進區企業不被淹，保證企業安全生產。
二、工作重點
全區防汛工作重點是，落實好各級各類防汛工作責任制，確保全區各河道、流域暢通無阻，各水庫、尾礦壩（庫）在設防標準內不垮壩，各工礦企業、交通干線不被洪水侵襲，保障全區人民生命財產安全和城市建設安全。發生超標準洪水，要采取應急措施，科學調度，全力搶險，竭盡全力把災害損失降到最低限度。
三、防洪度汛基本要素
（一）主要河流的防洪度汛
1.河道基本概況
高新區內有北沙河及其9條支流。北沙河是太子河右岸最大的一條支流，在本溪市境內北沙河分為兩支，一支由撫順流入我區，由東向西流經大翻身村、張其寨村、花嶺村、邊牛村和松木堡村；另一支發源于火連寨鎮轉彎子北大山、由南向北流經高程村、響山子村、上石村、下石村、平臺子村，于邊牛村匯集張其寨方向來的另一支河流后，轉向西北經柳峪、歪頭山、松木堡進入沈陽境內。在本溪境內河道全長33.1公里，其中石橋子支流河長15.4公里，張其寨支流河長9.8公里，歪頭山段河長7.9公里。
北沙河基本情況表

	石橋子段	張其寨段	歪頭山段	全河長
河長	15.4km	9.8km	7.9km	33.1km
集雨面積	86.68km2	95.9km2	41.43km2	224km2

2.河道（包括主要支流）防洪任務
（1）北沙河：高新區境內的主要河流，全長33.1公里，汛期有堤段保證流量為：石橋子河段666立方米/秒，張其寨河段557立方米/秒，歪頭山河段1290立方米/秒。
（2）西高堡河：北沙河較大支流，河道230立方米/秒。
（3）紅旗溝河：北沙河支流，河道85立方米/秒。
（4）下達貝支流：北沙河較大支流，河道240立方米/秒。
河道管理部門要加大上述河道干流、支流的疏通，確保不出現毀堤淹地，不給企事業單位和人民群眾造成經濟損失。對重點河段的險工險段加大監護和疏通，確保有堤段不決堤、不垮壩，無堤段不死人。
（5）辦事處內其他支流的清淤清障工作：辦事處要進一步加大轄區內河道清淤清障工作，認真組織河道附近的企事業單位和社區對其進行疏通、清理，確保汛期能順利排除積水，大雨過后居民、廠礦不被積水淹沒，生產生活秩序正常。同時，在河道達到或超過標準時，各街道辦事處及所在的村民委員會和社區，要根據制定的逃險路線及地點，迅速組織沿河危險區域的居民群眾，向兩側安全高處撤離。
3.防御措施
（1）標準內洪水防御
a.搞好堤防檢查和維護。河道管理部門、各街道辦事處要組織力量對所轄區域的河流堤防進行全面檢查，加強維護和管理，發現隱患，積極采取有效措施進行處理；對于違章占河、濫采亂挖、人為擠占河道的，要加大執法監察力度，在主汛期來臨前，要徹底進行治理和整頓；對于新建工程、穿堤工程和險工險段要重點加強防守，安排專人進行巡視，并制定搶險措施和群眾逃險方案，確保人民生命安全。
b.加快防洪工程建設和水毀工程修復。對今年已列入計劃的省、市三項重點工程項目，要在保證質量的前提下加快施工進度，力爭在主汛期前竣工，發揮工程效益；對于一些跨年度施工的項目，主汛期到來前要達到一定的防洪能力，施工單位應制定切實可行的度汛施工方案和度汛措施；已列入維修計劃的水毀工程，要抓緊組織施工，在主汛期前完成施工任務，恢復防洪能力；已形成土堤和采取生物措施的堤防工程，應采取必要的防護措施，確保堤身安全穩定。
c.做好河道清淤清障工作。河道管理部門要在汛前對轄區內的河道設障情況進行全面檢查，摸清情況，對擠占河道影響行洪的采砂廠、選礦廠、臨時建筑物、廢棄礦渣、機械設備等，要采取有力措施，按照“誰設障，誰清除”和分級管理的原則，由水行政主管部門拿出清障方案，由防汛指揮部下達清障令，責令設障單位或個人限期進行清除，確保河道行洪暢通。河流沿岸以及所有在河道內施工作業的企業和個人，主汛前一定要將人員和機械全部撤出，以免造成人員傷亡和財產損失。
d.城區山洪溝和城區排水設施的清掏疏通工作，城市建設部門負責；正在治理改造的山洪溝，其度汛工作由開發商和施工單位負責；公用事業建設有限公司及各企事業單位，要做好低洼易澇地區的應急排澇工作。
上述河道及山洪溝的清淤清障工作必須在6月30日前全部結束，確保泄洪暢通。
（2）超標準洪水防御
當河道發生超標準洪水時，各級防汛指揮部和有關部門必須從全局利益出發，確保重點堤段的安全。同時按照所轄區域和分級管理的原則，加強對重點堤段和重要地區的防守，以確保人民生命和財產安全。緊急情況時，各級防汛指揮部和有關部門要適時啟動《防洪預案》和《逃險方案》，迅速組織群眾轉移。有關部門要各司其職，采取有效措施，積極做好災民的安置和善后處置工作。
（二）塘壩、尾礦壩防洪任務及措施
高新區境內有塘壩2座，尾礦庫（壩）3座。塘壩和尾礦庫（壩）是防汛度汛工作的重中之重，一旦失事，容易出現群死、群傷事故，財產損失巨大，政治影響惡劣。因此，各街道辦事處和有關部門要高度重視塘壩、尾礦庫（壩）防汛度汛安全工作。
1.松木堡塘壩：集雨面積1.3平方公里，總庫容25.5萬立方米，已完成除險加固工程。防洪限制水位48.7米。2013年8月，正式降為塘壩管理，按照分級管理權限由日月島街道辦事處和盛京醫院負責，做好維修維護工作，確保水庫正常運行，7月10日后，進入主汛期要騰空庫容，保持空庫運行。
2.平臺子塘壩：集雨面積1平方公里，總庫容8.27萬立方米。該庫2008年完成除險加固，現已落閘蓄水。2011年由省市水務部門決定降為塘壩級別管理，但其水庫基本特性未變，塘壩管理權限主要由石橋子街道辦事處和卡爾貝可公司負責，該壩的地理位置和塘壩安全現狀，仍是防汛的重點。7月10日后，防汛限制水位為320.5米，主汛期要騰空庫容，保持空庫運行。
3.鐵礦尾礦庫（壩）
安監分局要密切注視3座尾礦庫（壩）在汛期的運行情況，對存在的各種安全隱患全面進行拉網式排查，要做到早發現、早整治，避免出現危險情況。
按照市政府要求，國家小（Ⅱ）型水庫以下的庫壩，由所在街道辦事處全面負責防汛度汛工作。要與塘壩承包方簽訂責任狀，進一步明確防汛度汛責任。各塘壩、尾礦庫（壩）責任單位要組建相應的防汛機構和搶險隊伍，制定搶險措施，汛期24小時專人值守，要服從防汛部門的監督和指揮。高新區防汛抗旱指揮部根據2座塘壩、3座尾礦壩的實際情況提出要求，標準內洪水，確保塘壩安全，塘壩內不允許出現較大責任事故；遇有超標準洪水，要調劑一切人力、物力，全力搶險，及時轉移下游群眾，避免出現群死、群傷事故和重大財產損失。按小（Ⅱ）型水庫的度汛措施分級管理原則，各街道辦事處及各村要積極采取措施，加強監管，確保汛期水庫、尾礦庫（壩）不出現危險，下游居民群眾無事故發生。
（三）城市防洪
由于高新區城區正在開發建設階段，汛期既要防外洪，又要排內水，防洪任務重大。因此，對防汛總的要求是：全區都要嚴格實行行政首長負責制，立足防大汛、搶大險、救大災，做好各項物資及搶險救援準備工作。城市建設(管理）部門、街道辦事處要在汛前抓緊對城區河道和排水設施進行清掏，以提高防洪排澇能力。編制切實可行的防洪應急預案。除了要確保標準內洪水安全度汛外，還要考慮超標準洪水的對策，做好排澇、搶險、逃險等各項準備，尤其要做好思想、組織、措施、物資的落實工作，確保城區度汛安全。
（四）山洪災害防御
高新區雖不是重點山地災害易發區，但是礦山開采排渣場附近和山谷溝壑坐落著部分企業和居民，尤其是農村居住的孤屯散戶較多，直接受山洪泥石流威脅，一旦發生險情，極易造成人員傷亡和財產損失。因此，對于山地災害的預防，國土部門、各街道辦事處務必高度重視，要有針對性地做好勘察和預防工作，對隱患易發地區的危房險戶要落實監護負責人，制訂《山洪災害防御應急預案》，明確責任。建立預警預報系統，主汛期要安排專人進行巡視，遇有險情，及時發布警報，立即組織群眾轉移避險。國土部門要認真檢查礦產開采后形成的隱患，對可能發生的山地災害做出預警預報，提醒廣大居民做好預防。
城區的山洪泥石流和內澇的防治工作，由所在街道辦事處組織社區居委會逐項予以落實；工礦企業也要對防御山洪泥石流工作做出具體安排，制定實可行的防范措施。
四、重點部位防洪任務
發改分局：負責防汛抗旱重點工程建設、重大事項及投資計劃的協調和相關監督管理工作。
建設分局：除負責上述城區防洪工作外，還應負責協調交通部門組織調運車輛；配合有關部門組織、指導城區市政公用設施的防洪保安工作；提出公路、橋梁的清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。
房產分局：負責城區危房及易澇區內的危樓和危房逐一進行排查和登記認定工作，汛期要安排專人進行防守，及時組織轉移危房戶，重點險戶應提前妥善安置。確保汛期不因房屋倒塌發生一起傷亡事故。
國土分局：負責山洪地質災害的預測防治工作，負責啟動《高新區突發地質災害應急預案》，開展山洪地質災害應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警等防治工作，負責礦產資源開發的防洪安全工作，認真做好地質災害隱患重點防災預案，正確選擇撤離路線、避險地點，繪制逃險線路圖。
安監分局：負責全區尾礦壩的安全度汛工作，對尾礦庫（壩）生產企業加大檢查和監控。
經信分局：負責駐區各類企業的安全度汛工作；負責收集、整理全區所屬工業企業洪澇災情信息；及企業自身防洪、搶險、排澇、自救正常生產工作；監督、落實企事業單位安全度汛責任制及防汛抗旱物資儲備。
河道管理部門：負責全區河道防汛抗旱工程行業管理，抓好重點防汛度汛工程建設和防汛工程檢查指導。組織、指導全區防汛抗旱工程的規劃、建設與管理，督促地方政府完成水毀水利工程修復，做好河道清淤清障工作，負責防洪工程安全的監督管理。
財政分局：負責落實防汛、抗旱、救災及水毀工程修復資金，及時下撥并監督使用。
公安分局：負責防汛抗旱治安管理和安全保衛工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動，維護防洪、抗旱工程及設施安全；配合有關部門做好抗洪搶險、抗旱救災期間的社會穩定工作，妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件；在緊急防汛期間組織搶險應急分隊，協助防汛部門組織撤離危險地區及洪水淹沒區的群眾，必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、物資的車輛優先通行。
醫療衛生部門：負責組織醫療救護隊，承擔搶險醫療救護工作。做好抗災救災及災民的醫療救護工作，災后做好疾病防治及防疫工作。
宣傳中心：要做好防汛抗旱媒體宣傳報道工作，營造良好社會輿論氛圍。
教育部門：負責本系統內防洪保安工作，組織、指導大、中、小學校防洪知識宣傳，提高學生的自我防范能力；要組織人員對各校校舍進行檢查，消除各種隱患，確保在校師生的安全。
民政殘聯辦公室：負責組織、協調防汛抗旱救災工作。及時組織、收集、核查并上報災情，安排緊急轉移災民的生活，接收捐贈并發放救災款物。
林業分局：負責全區林業防汛抗旱安保工作。及時收集、掌握林業防汛抗旱災情信息，指導各街道辦事處及相關部門災后林業的救護及生產恢復。
農業部門：負責收集、整理和反映農業旱、澇等災情信息，指導農業防汛抗旱和災后農業救災及生產恢復；做好抗災、救災工作。
供電分公司：負責排澇、抗旱用電的供給，抗災期間做好全區的安全供電，及時解決抗災的電力需要和搶修管理范圍內損壞的供電電力設施。
移動分公司、聯通分公司：負責本系統通信工程的防洪安全和水毀通信設施的盡快修復，為防汛抗旱指揮調度提供暢通的通信網絡。
駐區部隊：依據《軍隊參加搶險救災條例》和上級有關指示，應協助地方做好防汛抗旱搶險和轉移危險地區群眾等各項救援工作，汛情緊急時負有執行重大防洪任務的使命。
農資供應部門：負責農業生產資料和搶險救災物資的組織、儲備及供應。
其他各成員單位要努力做好本部門、本行業的防汛抗旱各項工作，同時，應根據防汛搶險及抗旱的需要，為全區防汛抗旱工作提供有利條件，完成各自承擔的防汛搶險及抗旱任務。
防汛度汛工作涉及方方面面，是一項系統工程。各單位、各部門要在防汛指揮部的統一調度下，按照職責分工，各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，要把防汛作為一項政治任務來抓，要有高度的責任感和使命感。
五、防洪保障措施
為切實做好2014年全區防汛抗旱工作，確保全區工農業生產和人民生命財產安全，確保基地建設穩定、有序、快速發展，工作中要做到：
（一）防洪工程的檢查和處理措施
汛前，區街兩級防汛指揮部門，要組織有關部門開展防洪工程檢查。一是工程隱患排查，對河道、水庫、攔河閘壩、排水泵站等水利工程進行全面檢查和必要的測試，查找影響度汛安全的各種隱患；二是檢查防洪度汛工程完成情況和在建工程的度汛措施。對查出的問題，按照劃分事權、分級管理、分級負責的原則，逐項落實工程項目的行政責任人、技術負責人和搶險責任人，限期處理并進行備案。
（二）組織保障措施
在汛前，區街兩級防汛部門都要針對各部門職能變化情況和領導變動情況，及時對防汛指揮機構人員進行調整和充實，明確重點區域的責任單位和責任人，強化防汛組織、值班職責、巡查制度和搶險隊伍應急反應能力等內容。
（三）物資保障措施
防汛物資實行分級負擔、分級儲備、分級使用、分級管理、統籌調度的原則。區級防汛物資由區防汛辦負責儲備，不足部分將按省、市有關規定指定代儲單位具體落實；各街道辦事處根據轄區防洪工程要求，儲備一定數量和種類的防汛物資，并由主管領導負責落實到位；有防汛任務的工礦企業，要根據自身實際情況需要，備足備齊所需的各類防汛物資；重點部位的防汛物資汛前要及時儲運到位，保證搶險急需。
（四）防汛搶險技術措施
駐區部隊、公安分局搶險隊和衛生局組織的醫療救護 （防疫）隊伍，是全區防洪搶險救助工作的主力軍。各街道辦事處、各部門及相關企事業單位，要結合自身隊伍的性質，制定防洪搶險的技術要求和技術手段，加強對搶險人員的專業技術培訓，舉行必要的實戰演練，提高實戰水平。
（五）安全轉移措施
在轉移受威脅地區的人員過程中，為了確保人員安全，各地區要嚴格按照轉移方案，本著就近、迅速、安全、有序，先人員、后財產，先老幼病殘人員，后其他人員的原則進行，先轉移危險區人員，后轉移警戒區人員。同時，各街道辦事處及部門要各司其職，協調配合，確保轉移人員工作順利開展。
（六）通訊保障措施
各街道辦事處要利用現有的通信資源，組建防汛通信網，保證關鍵時期手機24小時暢通。移動和通信部門要優先保障防汛通信網絡的暢通，確保水情、險情、災情和氣象等防汛信息能夠及時、安全、準確地傳遞。
（七）后勤保障措施
各街道辦事處、各部門要全力加強防汛的后勤保障工作，在交通運輸、災民安置、防疫救災、治安保安等方面加強領導，明確責任，確保搶險工作有序進行。高新區管委會、各街道辦事處在災后，應組織有關部門和單位，動員社會力量全力做好災后的恢復重建工作。各街道辦事處，各部門及有防汛任務的工礦、藥業企業，要按照本方案的要求，認真組織落實各自的防汛工作任務，并結合本地區、本單位的實際制定防御洪水度汛方案，按照分級管理的原則，分別呈報上級主管部門和區防汛抗旱指揮部辦公室備案。
（八）抓好防汛指揮中心建設，搞好監測預報，科學指揮調度
主汛期要對重點部位、水庫等險工、險段、險戶實行專人負責監護、監測，及時進行預警預報，研究制定應急措施。各單位、各部門要在主汛期堅持24小時值班值宿及報告制度，如出現緊急情況，要層層報告，防指辦公室要第一時間報告指揮部，指揮部要立即果斷做出決策、科學指揮調度，全力完成好全區2014年防洪度汛工作的艱巨任務。