本溪高新區管委會關于印發《本溪高新區森林防火應急預案》的通知
 
各街道辦事處，機關各局、辦，駐區各單位：
為全面做好我區森林防火工作，根據工作需要，現將《本溪高新區森林防火應急預案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
 
 
                               本溪高新區管委會
                               2016年3月10日
 
 
本溪高新區森林防火應急預案
 
1 總則
　　1.1編制目的
為貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好各項應急處置森林火災引發的緊急事務，確保在處置森林火災時,反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降低到最低程度。
1.2編制依據
　　根據《中華人民共和國森林法》、國務院《森林防火條例》、《中華人民共和國森林法實施細則》、《遼寧省森林防火實施辦法》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《遼寧省處置重、特大森林火災應急預案》等有關法律、法規和森林防火有關文件精神，結合我區實際，特制定本預案。
　　1.3適用范圍
　　本預案適用于本溪高新區境內發生的森林火災的應急工作。
　　1.4基本原則
（1）在管委會統一領導下，區林業主管部門負責制訂和協調組織實施本預案。本預案在具體實施時應遵循統一領導，分級負責的原則，落實各項責任制。
　?。?）本預案涉及的有關部門,即本溪高新區護林防火應急指揮部成員單位,根據本部門在森林防火工作中應履行的職責,落實各項保障措施,盡職盡責、密切協作、形成合力，確保在處置森林火災時，作出快速應急反應。
　?。?）在處置森林火災，保護森林資源安全時，應堅持以人為本，把保護人民生命放在首位，努力保護人民群眾生命財產和公共設施的安全，把森林火災的損失降低到最低限度。
（4）堅持“打早、打小、打了”的原則。
　　1.5預案啟動的條件
　　重要火情報告管委會后,區林業主管部門應密切關視火情動態變化。如果森林火災發生后火場燃燒２小時仍未得到有效控制；對林區居民地及重要設施構成威脅；造成重大人員傷亡或重大財產損失并有繼續發展趨勢等情況之一時，根據辦事處的救助請求，按有關程序啟動本預案，采取應急處置措施。
2 組織指揮機構及職責
　　2.1領導機構及職責
成立高新區護林防火指揮部，指揮長由管委會主任擔任，副指揮長由分管主任、公安分局黨委書記、生態管理辦公室主任擔任。成員單位由消防大隊、生態管理辦公室、財政局、黨政辦公室、人社局、監察局、安監局、社會事業管理局、規劃建設環保局、黨群工作部、武裝部、森林公安派出所、工商分局、石橋子人民醫院、日月島街道辦事處、石橋子街道辦事處、張其寨街道辦事處、93097部隊、沈陽軍區裝備綜合訓練基地、65190部隊所組成。
　　發生重特大森林火災，需要區護林防火指揮部應急響應時，區護林防火指揮部派出撲火前線指揮部（以下簡稱區撲火前指）。
　　區撲火前指總指揮：由管委會分管主任擔任，全面負責組織指揮火場撲救工作，組織制定并落實撲救實施方案，調度指揮各種撲火力量，處置火場緊急情況。
　　區撲火前指副總指揮：由區護林防火指揮部副指揮長擔任，或由區撲火前指總指揮臨時任命，負責協助總指揮檢查落實撲救方案和救援措施，承辦總指揮交辦的其他應急指揮協調任務。
　　區撲火前指調度長：由區撲火前指總指揮臨時任命，負責區撲火前指的各項協調調度工作，組織落實各項撲救方案和保障措施，綜合上報撲火情況。
　　撲救指揮組：由生態管理辦公室組成，負責火場情況調度，協調組織撲火力量，落實具體撲救措施?；饒鰮錅绾?，負責火場的檢查驗收。
　　力量調配組：由93097部隊、沈陽軍區裝備綜合訓練基地、65190部隊、公安分局、武裝部、生態管理辦公室組成，負責火場撲救人力、物資的調配，協調落實公路運輸車輛等。
　　通訊信息組：由生態管理辦公室、黨群工作部組成，負責組織區撲火前指通訊保障，確保區撲火前指通信暢通。
　　后勤保障組：由生態管理辦公室、財政局、黨政辦公室組成，負責火場前線撲火工具、撲火服裝、燃料、食品等滅火物資的供應保障。
　　綜合材料組：由生態管理辦公室組成，負責收集匯總火場信息，擬制、上報階段和綜合火場情況報告，同時負責市撲火前指文秘工作。
　　火案調查組：由生態管理辦公室、森林公安派出所組成，負責火災調查、火案查處及區撲火前指安全保衛工作。
　　宣傳報道組：由生態管理辦公室、黨群工作部組成，負責火場宣傳報道和新聞發布工作。
　　救護安置組：由規劃建設環保局、人社局、社會事業管理局、石橋子醫院組成，負責森林火災傷病員和災民安置的協調救護工作。
　　撲火督察組：由監察局組成，負責督察參加撲火工作的單位和人員執行任務情況，督辦各項任務落實。

2.2日常管理機構及職責
區護林防火指揮部辦公室(以下簡稱區防火辦)設在生態管理辦公室，辦公室主任由生態管理辦公室主任擔任，負責指揮部值守應急和指揮部日常工作。聯系電話：5858139。
2.3指揮部成員單位及職責
區護林防火指揮部在黨工委、管委會的統一領導下，負責組織全區森林火災的指揮撲救工作，協調各成員單位落實工作職責，組織總結評估、災后重建、發展林業等項工作。各成員組成單位職責:
　?。?）黨群工作部：負責全區森林防火的正面宣傳報道工作。
　?。?）生態管理辦公室:按照管委會領導、區護林防火指揮部指揮長要求，負責協調與各有關部門處置森林火災的關系，及時上傳下達，掌握報告火情動態，當好前線撲火指揮部的參謀，負責災情評估及災后重建恢復發展等具體工作。
（3）黨政辦公室:負責組織管委會森林撲火應急隊伍，做好撲火過程中機關的后勤保障工作。
（4）財政局:負責有關護林防火指揮部成員單位在撲救過程的物資器材購置、后勤保障的經費支出及審核。
　　（5）石橋子醫院:負責組織森林火災的醫療救護工作。
　?。?）監察局：負責監督森林防火領導負責制和工作責任制的落實，組織協調和督促對發生森林火災違紀人員的調查處理及有關人員的責任追究。
　　（7）公安分局:負責維護森林火災現場秩序和災區社會治安工作，撲火搶險緊急期間協調當地政府和有關部門組織群眾撤離和轉移。
　?。?）森林公安派出所:負責森林火災案件的查處。
（9）消防大隊:配合林業主管部門做好撲救火災及技術指導。負責協助開展森林防火的宣傳教育，檢查監督消除森林火災隱患，協助培訓森林消防專業和半專業隊伍；組織消防隊員參與森林火災撲救。
（10）規劃建設環保局、區社會事業管理局、區人社局：負責對受重特大森林火災威脅緊急轉移的災民進行臨時安置和生活保障工作。
（11）93097部隊、沈陽軍區裝備部綜合訓練基地、65190部隊、區武裝部：在撲救重特大森林火災需要緊急增援時，依據《軍隊參加搶險救災條例》(國務院中央軍事委員會令第436號)及有關規定，組織力量及時參加撲救行動。
　　本預案啟動后，區護林防火指揮部承擔重、特大森林火災應急處置的各項組織指揮工作。各成員單位必須快速響應，努力完成所承擔的各項任務。
3 火災撲救預警、監測、信息報告和處理
　　3.1森林火災預防
　　全區各級護林防火部門應經常性的開展森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識，嚴格控制和管理野外火源，規范生產和生活用火行為，幫助經營森林的單位和個人加強對高火險時段和危險區域檢查監督，積極組織巡山護林。有計劃的處理林區內易燃物，開設防火阻隔帶，消除各項火災隱患，加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。
　　3.2火險預測預報
　　根據市氣象部門對氣候中、長期預報，區護林防火指揮部辦公室及時分析各重點防火期的森林火險形勢，及時發布火險等級預報；各辦事處、有關單位要認真收聽市氣象部門的火險等級預報，及時做好防范工作。
　　3.3林火監測
　　根據國家衛星林火監測系統、省防火辦衛星遙感中心傳輸的熱點圖像，區護林防火應急指揮部辦公室要及時掌握熱點變化情況，并利用專職或兼職護林員報告、群眾檢舉或火災肇事者自首反映，切實加強林火監測。
　　3.4信息報告和處理
（1）一般火情，由各街道辦事處護林防火指揮部辦公室按照森林火災日報、月報的規定進行統計，上報區防火辦。
（2）各級護林防火部門要設立護林防火應急值班室，堅持24小時值班，及時受理基層森林火災報警和110、119轉報的森林火災報警電話。
（3）發生森林火災后，各街道辦事處應在情況核準后1小時內上報區防火辦，區防火辦應立即上報市森林防火指揮部。
　?。?）各街道辦事處上報信息內容包括火災發生的時間、地點、過火面積、火場情況以及天氣條件等，需要支援的車輛、人員、撲火工具、物資等。
3.5各街道辦事處、有關單位和管委會各局（辦）在森林防火期要堅持24小時值班制度，嚴禁擅離職守。對發生的各種森林火災要在規定的時間內逐級上報，不得遲報、瞞報、漏報。對森林防火工作實行一級對一級負責，層層落實責任制。　
4 火災撲救
　　4.1分級響應
　　（1）Ⅰ級響應
    火場持續4小時仍未得到有效控制；受害森林面積20公頃以上；造成1人以上死亡或造成重大影響和財產損失；威脅居民區、重要設施和原始森林；發生跨縣（區）的森林火災等火情之一的，由區護林防火指揮部應急響應，啟動本級預案。
（2）Ⅱ級響應
　　當受害森林面積突破10公頃或2小時尚未得到控制的森林火災；有可能威脅到居民區、重要設施和原始森林；生態管理辦公室主任應率區指揮部辦公室工作人員趕赴現場，協調指揮撲救。
（3）Ⅲ級響應
　　發現一般性森林火災，由街道辦事處護林防火部門應急響應，啟動本級預案。
根據森林火災發展態勢，按照分級響應原則，及時調整撲火組織指揮機構級別和相應職責。一般情況下，發現火情后3小時內，區護林防火指揮部必須在火場設立撲火前指；8小時火場未得到有效控制，及時報請市級撲火指揮部響應和指揮。
4.2撲火指揮
　　撲救森林火災由當地護林防火指揮部統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前指的統一指揮。下級撲火前指必須執行上級撲火前指的命令，上級撲火前指通常不應越級下達命令，避免指揮混亂。根據火場情況劃分戰區指揮時，各戰區按照總撲火前指的統一部署可以全權負責本戰區的組織指揮。部隊在執行滅火任務時，內部要設立相應的撲火指揮機構，在當地政府撲火前指統一領導下，具體負責部隊的組織指揮工作。
4.3撲火原則
（1）堅持“以人為本”，重點保護人民群眾（包括撲火人員）生命財產和居民地、基礎設施等重點部位安全為原則。
（2）堅持科學撲救，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。
（3）堅持整體圍控、阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。
（4）實行“專群結合、以專為主”，堅持以專業（半專業）森林撲火隊、武警部隊等專業力量為主，其他經過訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。各街道辦事處應建立民兵森林撲火應急分隊30—50人。
（5）實行層層包干、劃區分片的辦法，建立健全撲火、清理和留守火場的責任制。
4.4撲火安全
　　現場指揮員必須認真分析氣象、地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，因時因勢而動，確保撲火人員的安全。
4.5居民點及群眾安全防護
　　各街道辦事處、有關單位應在林區居民周圍開設防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任制，明確安全撤離路線。當地居民受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保人民群眾生命安全。
4.6醫療救護
　　因森林火災造成人員傷亡時，火災發生地街道辦事處要積極開展救治工作。傷員由當地醫療部門進行救治，必要時區衛生部門組織醫療專家協助進行救治；死難者根據有關規定進行妥善處置。
4.7應急通訊
　　各級護林防火指揮部要積極協調當地電信部門保障在緊急情況下撲救森林火災時的通訊暢通。
4.8撲火力量組成
　　撲救森林火災以當地專業（半專業）森林撲火隊、駐軍、民兵等專業撲火力量為主，必要時可動員機關干部及當地群眾（婦女、學生、老弱病殘等除外）等非專業力量參加撲救工作。
4.9火案查處
由區森林公安派出所負責進行森林火災案件的查處工作。
4.10信息發布
　　重、特大森林火災的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。各種撲火動態等信息由區護林防火指揮部辦公室發布，采取報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等形式。
4.11應急結束
　　重、特大森林火災得到有效控制后，根據實際情況，由區護林防火應急指揮部總指揮或副總指揮適時宣布結束應急的工作，恢復正常森林防火工作秩序。
4.12火場驗收
　　明火撲滅，火場基本控制后，撲火隊伍和看守火場隊伍要辦理交接手續。火災發生地的街道辦事處要組織足夠人力分段包干清理和看守火場，看守時間不少于24小時。達到“無煙、無火、無氣”，確保不會死灰復燃。撲火前線指揮部負責火場驗收并下令撤離火場命令。
5 后期處置
5.1火災評估
火災發生地護林防火指揮部要在火災撲滅后3日內，及時將火災造成的過火面積、森林受害面積、評估森林資源損失情況以及森林火災撲救中的經驗教訓等情況，以書面形式上報區護林防火指揮部辦公室。
5.2災民安置和災后重建
相關部門應根據相關規定，妥善處理災民安置和災后重建工作，確保災民災后生活，并重點做好基礎設施和安居工程的恢復建設。
5.3工作總結
撲火工作結束后，要及時進行撲救工作的全面總結，重點總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出森林防火工作整改措施。
6 綜合保障
6.1撲救力量保障
撲救重、特大森林火災，必須以訓練有素、裝備精良、作風過硬、保障有力的專業化森林撲火隊為主。區護林防火指揮部要抓好本地區的森林撲火隊伍建設。各街道辦事處也必須建好一支半專業化森林撲火隊，以應對本地區的森林火災。各種撲火力量要在當地護林防火指揮部的統一組織指揮下，相互支援，密切配合，協同作戰。
6.2撲火物資儲備保障
各級護林防火指揮部根據各自行政區域的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。區防火辦要設立物資儲備庫，儲備一定數量的撲火機具、防護裝備，作為各地撲救重大森林火災的裝備補充。各街道辦事處應建立至少一處的森林防火物資儲備庫，并備足各種用于撲火的機械、裝備、工具及所需物資等。
6.3資金保障
處置重、特大森林火災事件所需的各種經費，按照《財政部財政應急保障預案》（財預〔2005〕328號）執行。
6.4技術保障
各級氣象部門在森林防火期內，要堅持預測、預報火險天氣和等級，在應急預案啟動后，應立即跟蹤現場氣候狀態，開展實時天氣、火險等級報告，必要時可開展人工降雨。各級林業部門及森林防火機構應聘請技術專家提供技術咨詢和火場指導，為撲火工作提供技術保障。
6.5培訓演練
各級護林防火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員、森林撲火隊及林區廣大干部職工、群眾的撲火技能、戰術和安全避險知識的培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。
6.6通訊信息保障
各級護林防火指揮部要積極協調當地電信部門保障在緊急情況下撲救森林火災時的通訊暢通，為撲火工作提供可靠的通信與信息保障。
7 附則
7.1有關說明
本預案有關數量的表述中，“以上”均含本數在內。
7.2獎勵與責任追究
對在撲火工作中有突出貢獻的單位和個人，依據《森林防火條例》相關規定進行表彰獎勵；對在撲救森林火災中犧牲的有功人員需追認烈士的，依據國家相關規定辦理。
對火災肇事者的責任追究，由司法部門依法審理；對火災事故中涉及行政領導責任方面的追究，依據《國務院關于重、特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）、《本溪市森林防火工作責任追究暫行辦法》（本森指字〔2012〕7號）等相關規定執行。
7.3預案制訂和解釋
本預案由區護林防火指揮部制訂，由生態管理辦公室負責解釋。
7.4預案實施時間
本預案自印發之日起施行，《本溪高新區管委會關于印發高新區森林防火應急預案的通知》（本高管委發〔2013〕13號）同時廢止。