本溪高新區管委會關于印發《本溪高新區2016年防御洪水度汛方案》的通知
 
各街道辦事處，機關各局、辦，駐區各中省直單位，各有關單位：
    現將《本溪高新區2016年防御洪水度汛方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
 
 
 
                              本溪高新區管委會
                           2016年5月3日
 
 
本溪高新區2016年防御洪水度汛方案
 
為全面做好2016年防洪度汛工作，確保安全度汛，根據《中華人民共和國防洪法》、《遼寧省實施中華人民共和國防洪法辦法》、《遼寧省市縣級年度防御洪水方案編制簡則》等法律、法規和要求，結合我區實際情況，制定本方案。
一、防洪工作總體要求
（一）防洪工作指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“以人為本，生命至上”的原則。立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，保證人民生命財產安全，保證重要保護對象的防洪安全。
（二）防御洪水原則
1.實行統一調度、統一指揮，下級服從上級的原則；
2.貫徹行政首長負責制和分級、分部門負責的原則；
3.加強預警預報，堅持提前防御、有的放矢的原則；
4.堅持蓄泄兼籌、上下游兼顧、團結協作、局部利益服從全局利益的原則；
5.發生設計標準及以下洪水時，確保防洪工程及防洪保護區的安全；
6.發生超標準洪水時，采取應急措施，科學調度，奮力搶險，努力把災害損失降到最低限度。
（三）主要任務
確保人民群眾生命安全；確保區域內河道、水庫度汛安全；確保城市主要交通干道、通訊、供水、供氣、輸電線路及重要經濟目標的安全。全力保障城鄉居民用水安全，千方百計滿足生產、生態用水需求。
二、工作重點
全區防汛工作重點是，落實好各級各類防汛工作責任制，確保全區各河道、流域暢通無阻，各塘壩、尾礦壩（庫）在設防標準內不垮壩，各工礦企業、交通干線不被洪水侵襲，保障全區人民生命財產安全和城市建設安全。
三、防洪度汛基本要素
（一）主要河流的防洪度汛
1.河道基本概況
高新區內有北沙河及其15條較大支流。北沙河是太子河右岸最大的一條支流，在本溪市境內北沙河分為兩支，一支由撫順流入我區，由東向西流經大翻身村、張其寨村、花嶺村、邊牛村和松木堡村；另一支發源于火連寨鎮轉彎子北大山、由南向北流經高程村、響山子村、上石村、下石村、平臺子村，于邊牛村匯集張其寨方向來的另一支河流后，轉向西北經柳峪、歪頭山、松木堡進入沈陽境內。在本溪境內河道全長17.7公里，石橋子段支流河長15.4公里，張其寨段支流河長9.8公里，日月島段匯流河長7.9公里。
北沙河基本情況表

	石橋子段	張其寨段	歪頭山段	總計
河長	15.4km	9.8km	7.9km	17.7km
集雨面積	86.68km2	95.9km2	41.43km2	224km2

2.河道（包括主要支流）防洪任務
（1）北沙河：高新區境內的河道干流，全長17.7公里，汛期有堤段保證流量為：石橋子河段666立方米/秒，張其寨河段557立方米/秒，歪頭山河段1290立方米/秒。
（2）西高堡河：北沙河較大支流，河道230立方米/秒。
（3）紅旗溝河：北沙河支流，河道85立方米/秒。
（4）下達貝支流：北沙河較大支流，河道240立方米/秒。
生態管理辦公室要加大上述河道干流、支流的疏通，確保不出現毀堤淹地，不給企事業單位和人民群眾造成經濟損失。對重點河段的險工險段加大監護和疏通，確保有堤段不決堤、不垮壩，無堤段不死人。
（5）辦事處內其他支流的清淤清障工作：辦事處要進一步加大轄區內河道清淤清障工作，認真組織河道附近的企事業單位和社區對其進行疏通、清理，確保汛期能順利排除積水，大雨過后居民、廠礦不被積水淹沒，生產生活秩序正常。同時，在河道達到或超過標準時，各街道辦事處及所在的村民委員會和社區，要根據制定的逃險路線及地點，迅速組織沿河危險區域的居民群眾，向兩側安全高處撤離。
3.防御措施
（1）標準內洪水防御
a.搞好堤防檢查和維護。生態管理辦公室、各街道辦事處要組織力量對所轄區域的河流堤防進行全面檢查，加強維護和管理，發現隱患，積極采取有效措施進行處理；對于違章占河、濫采亂挖、人為擠占河道的，要加大執法監察力度，在主汛期來臨前，要徹底進行治理和整頓；對于新建工程、穿堤工程和險工險段要重點加強防守，安排專人進行巡視，并制定搶險措施和群眾逃險方案，確保人民生命安全。
b.加快防洪工程建設和水毀工程修復。對今年已列入計劃的省、市三項重點工程項目，要在保證質量的前提下加快施工進度，力爭在主汛期前竣工，發揮工程效益；對于一些跨年度施工的項目，主汛期到來前要達到一定的防洪能力，施工單位應制定切實可行的度汛施工方案和度汛措施；已列入維修計劃的水毀工程，要抓緊組織施工，在主汛期前完成施工任務，恢復防洪能力；已形成土堤和采取生物措施的堤防工程，應采取必要的防護措施，確保堤身安全穩定。
c.做好河道清淤清障工作。生態管理辦公室要在汛前對轄區內的河道設障情況進行全面檢查，摸清情況，對擠占河道影響行洪的采砂廠、選礦廠、臨時建筑物、廢棄礦渣、機械設備等，要采取有力措施，按照“誰設障，誰清除”和分級管理的原則，由水行政主管部門拿出清障方案，由防汛指揮部下達清障令，責令設障單位或個人限期進行清除，確保河道行洪暢通。河流沿岸以及所有在河道內施工作業的企業和個人，主汛前一定要將人員和機械全部撤出，以免造成人員傷亡和財產損失。
d.城區山洪溝和在建的城區排水設施的清掏疏通工作，由規劃建設環保局負責；正在治理改造的山洪溝，其度汛工作由開發商和施工單位負責；城市管理局，要做好已建成的全區市政設施低洼易澇地區的應急排澇工作；各企事業單位應做好本單位的防汛排澇工作。
上述河道及山洪溝的清淤清障工作必須在6月30日前全部結束，確保泄洪暢通。
（2）超標準洪水防御
當河道發生超標準洪水時，各級防汛指揮部和有關部門必須從全局利益出發，確保重點堤段的安全。同時按照所轄區域和分級管理的原則，加強對重點堤段和重要地區的防守，以確保人民生命和財產安全。緊急情況時，各級防汛指揮部和有關部門要適時啟動《防洪預案》和《逃險方案》，迅速組織群眾轉移。有關部門要各司其職，采取有效措施，積極做好災民的安置和善后處置工作。
（二）塘壩、尾礦壩防洪任務及措施
高新區境內有塘壩2座，尾礦庫（壩）3座。塘壩和尾礦庫（壩）是防汛度汛工作的重中之重，一旦失事，容易出現群死、群傷事故，財產損失巨大，政治影響惡劣。因此，各街道辦事處和有關部門要高度重視塘壩、尾礦庫（壩）防汛度汛安全工作。
1.松木堡塘壩：集雨面積1.3平方公里，總庫容25.5萬立方米，已完成除險加固工程。防洪限制水位48.7米。2013年8月，正式降為塘壩管理，按照分級管理權限其防汛工作，由日月島街道辦事處和盛京醫院負責，做好維修維護工作，確保水庫正常運行，7月10日后，進入主汛期要騰空庫容，保持空庫運行。
2.平臺子塘壩：集雨面積1平方公里，總庫容8.27萬立方米。該庫2008年完成除險加固，現已落閘蓄水。2011年由省市水務部門決定降為塘壩級別管理，但其塘壩基本特性未變，塘壩管理權限主要由石橋子街道辦事處和卡爾貝可公司負責，該壩的地理位置和塘壩安全現狀，仍是防汛的重點。7月10日后，防汛限制水位為128.53米，主汛期要騰空庫容，保持空庫運行。
3.鐵礦尾礦庫（壩）
安監局要密切注視3座尾礦庫（壩）在汛期的運行情況，對存在的各種安全隱患全面進行拉網式排查，要做到早發現、早整治，避免出現危險情況。
按照市政府要求，國家小（Ⅱ）型水庫以下的庫壩，由所在街道辦事處全面負責防汛度汛工作。要與塘壩承包方簽訂責任狀，進一步明確防汛度汛責任。各塘壩、尾礦庫（壩）責任單位要組建相應的防汛機構和搶險隊伍，制定搶險措施，汛期24小時專人值守，要服從防汛部門的監督和指揮。高新區防汛抗旱指揮部根據2座塘壩、3座尾礦壩的實際情況提出要求，標準內洪水，確保塘壩安全，塘壩內不允許出現較大責任事故；遇有超標準洪水，要調劑一切人力、物力，全力搶險，及時轉移下游群眾，避免出現群死、群傷事故和重大財產損失。按小（Ⅱ）型水庫的度汛措施分級管理原則，各街道辦事處及各村要積極采取措施，加強監管，確保汛期水庫、尾礦庫（壩）不出現危險，下游居民群眾無事故發生。
（三）城區防洪
由于高新區正在開發建設階段，汛期既要防外洪，又要排內水，防洪任務重大。因此，對防汛總的要求是：全區都要嚴格實行行政首長負責制，立足防大汛、搶大險、救大災，做好各項物資及搶險救援準備工作。城市管理局、街道辦事處要在汛前抓緊對城區河道和排水設施進行清掏，以提高防洪排澇能力。編制切實可行的防洪應急預案。除了要確保標準內洪水安全度汛外，還要考慮超標準洪水的對策，做好排澇、搶險、逃險等各項準備，尤其要做好思想、組織、措施、物資的落實工作，確保城區度汛安全。
（四）山洪災害防御
高新區雖不是重點山地災害易發區，但是礦山開采排渣場附近和山谷溝壑坐落著部分企業和居民，尤其是農村居住的孤屯散戶較多，直接受山洪泥石流威脅，一旦發生險情，極易造成人員傷亡和財產損失。因此，對于山地災害的預防，國土部門、各街道辦事處務必高度重視，要有針對性地做好勘察和預防工作，對隱患易發地區的危房險戶要落實監護負責人，制訂《山洪災害防御應急預案》，明確責任。建立預警預報系統，主汛期要安排專人進行巡視，遇有險情，及時發布警報，立即組織群眾轉移避險。國土部門要認真檢查礦產開采后形成的隱患，對可能發生的山地災害做出預警預報，提醒廣大居民做好預防。
城區的山洪泥石流和內澇的防治工作，由所在街道辦事處組織社區居委會逐項予以落實；工礦企業也要對防御山洪泥石流工作做出具體安排，制定實可行的防范措施。
四、重點部位防洪任務
城市管理局、規劃建設環保局負責城區排洪排澇和危房、險戶安全度汛工作，對沿河及排洪溝兩側各類企業及危房險戶、偏墻、低洼區居民排查認定，采取措施確保汛期不因房屋倒塌發生傷亡事故。綜合招商服務局等各招商局負責區內各類企業的安全度汛工作。安全生產監督管理局負責尾礦壩的安全度汛工作，對尾礦庫（壩）生產企業加大檢查和監控。國土資源分局負責山洪地質災害的預測防治工作，認真做好地質災害隱患重點防災預案，正確選擇撤離路線，避險地點，繪制逃險線路圖。生態管理辦公室抓好重點防汛度汛工程建設和防汛工程檢查指導。電力、通訊、駐區部隊、公安、城市管理局、規劃建設環保局等部門要確保道路、通訊暢通、供電安全、群眾生命安全、社會穩定。社會事業要承擔搶險醫療救護工作。黨群工作部要做好宣傳報道工作，營造良好社會輿論氛圍。
其他各成員單位要努力做好本部門、本行業的防汛抗旱各項工作，同時，應根據防汛搶險及抗旱的需要，為全區防汛抗旱工作提供有利條件，完成各自承擔的防汛搶險及抗旱任務。
防汛度汛工作涉及方方面面，是一項系統工程。各單位、各部門要在防汛指揮部的統一調度下，按照職責分工，各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，要把防汛作為一項政治任務來抓，要有高度的責任感和使命感。
五、防洪保障措施
為切實做好2016年全區防汛抗旱工作，確保全區工農業生產和人民生命財產安全，確保基地建設穩定、有序、快速發展，工作中要做到：
（一）防洪工程的檢查和處理措施
汛前，區街兩級防汛指揮部門，要組織有關部門開展防洪工程檢查。一是工程隱患排查，對河道、塘壩、攔河閘壩、排水泵站等水利工程進行全面檢查和必要的測試，查找影響度汛安全的各種隱患；二是檢查防洪度汛工程完成情況和在建工程的度汛措施。對查出的問題，按照劃分事權、分級管理、分級負責的原則，逐項落實工程項目的行政責任人、技術負責人和搶險責任人，限期處理并進行備案。
（二）組織保障措施
在汛前，區街兩級防汛部門都要針對各部門職能變化情況和領導變動情況，及時對防汛指揮機構人員進行調整和充實，明確重點區域的責任單位和責任人，強化防汛組織、值班職責、巡查制度和搶險隊伍應急反應能力等內容。
（三）物資保障措施
防汛物資實行分級負擔、分級儲備、分級使用、分級管理、統籌調度的原則。區級防汛物資由區防汛辦負責儲備，不足部分將按省、市有關規定指定代儲單位具體落實；各街道辦事處根據轄區防洪工程要求，儲備一定數量和種類的防汛物資，并由主管領導負責落實到位；有防汛任務的工礦企業，要根據自身實際情況需要，備足備齊所需的各類防汛物資；重點部位的防汛物資汛前要及時儲運到位，保證搶險急需。
（四）防汛搶險技術措施
駐區部隊、公安分局搶險隊和社會事業局組織的醫療救護 （防疫）隊伍，是全區防洪搶險救助工作的主力軍。各街道辦事處、各部門及相關企事業單位，要結合自身隊伍的性質，制定防洪搶險的技術要求和技術手段，加強對搶險人員的專業技術培訓，舉行必要的實戰演練，提高實戰水平。
（五）安全轉移措施
在轉移受威脅地區的人員過程中，為了確保人員安全，各地區要嚴格按照轉移方案，本著就近、迅速、安全、有序，先人員、后財產，先老幼病殘人員，后其他人員的原則進行，先轉移危險區人員，后轉移警戒區人員。同時，各街道辦事處及部門要各司其職，協調配合，確保轉移人員工作順利開展。
（六）通訊保障措施
各街道辦事處要利用現有的通信資源，組建防汛通信網，保證關鍵時期手機24小時暢通。移動和通信部門要優先保障防汛通信網絡的暢通，確保水情、險情、災情和氣象等防汛信息能夠及時、安全、準確地傳遞。
（七）后勤保障措施
各街道辦事處、各部門要全力加強防汛的后勤保障工作，在交通運輸、災民安置、防疫救災、治安保安等方面加強領導，明確責任，確保搶險工作有序進行。高新區管委會、各街道辦事處在災后，應組織有關部門和單位，動員社會力量全力做好災后的恢復重建工作。各街道辦事處，各部門及有防汛任務的工礦、藥業企業，要按照本方案的要求，認真組織落實各自的防汛工作任務，并結合本地區、本單位的實際制定防御洪水度汛方案，按照分級管理的原則，分別呈報上級主管部門和區防汛抗旱指揮部辦公室備案。
（八）抓好防汛指揮中心建設，搞好監測預報，科學指揮調度
主汛期要對重點部位、塘壩等險工、險段、險戶實行專人負責監護、監測，及時進行預警預報，研究制定應急措施。各單位、各部門要在主汛期堅持24小時值班值宿及報告制度，如出現緊急情況，要層層報告，防指辦公室要第一時間報告指揮部，指揮部要立即果斷做出決策、科學指揮調度，全力完成好全區2016年防洪度汛工作的艱巨任務。