為從根本上改變我省非煤礦山數(shù)量多，規(guī)模小，安全基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，提高非煤礦山規(guī)模化和集約化水平，實現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省工作實際，起草了《關(guān)于開展金屬非金屬礦山整頓 全面提升安全生產(chǎn)保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　一、《意見》出臺的必要性

　　我省現(xiàn)有小型礦山比例高達(dá)95%，低于全國92%的平均水平3個百分點，近10年來，80%左右較大以上的事故發(fā)生在小型礦山。礦山規(guī)模小、數(shù)量多、安全基礎(chǔ)條件差，是導(dǎo)致我省礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等問題突出的根本原因，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放的發(fā)展方式已成為制約礦山安全發(fā)展的主要因素。利用我省實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機，組織開展礦山整頓，淘汰規(guī)模小和安全保障能力低的礦山，扶持生產(chǎn)規(guī)模大和安全保障能力高的礦山，做強做大一批礦山企業(yè)集團，是轉(zhuǎn)變礦山發(fā)展方式，解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措，也是實現(xiàn)礦山安全發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必由之路。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》共分5部分：

　　第一部分明確了總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。總體思路是深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，全面落實省委、省政府的決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌采取達(dá)標(biāo)保留、改造提升、整合做大、淘汰關(guān)閉、嚴(yán)格準(zhǔn)入等措施，全面提高礦山規(guī)模和安全保障水平。基本原則是“做強做大、公平公正、科技推動、積極穩(wěn)妥、屬地主導(dǎo)”。主要目標(biāo)是到2020年底，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低的礦山被依法淘汰，礦山數(shù)量明顯減少，規(guī)模化、集約化程度明顯提升，安全保障水平明顯提高。

　　第二部分明確了新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。《意見》從立項核準(zhǔn)、采礦權(quán)設(shè)置、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等12個方面嚴(yán)格規(guī)定了新建礦山準(zhǔn)入條件，從根本上***了新建礦山企業(yè)安全保障水平低的難題，從源頭上合理控制礦山數(shù)量，提高新建礦山能力水平，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

　　第三部分明確了對現(xiàn)有礦山統(tǒng)籌實施“四個一批”。《意見》明確界定了達(dá)標(biāo)保留、改造提升、整合做大、淘汰關(guān)閉礦山應(yīng)當(dāng)符合的條件。對符合條件的礦山達(dá)標(biāo)保留一批；對生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模或者基本條件達(dá)不到要求，但又有條件繼續(xù)保留的礦山改造提升一批；對生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模或者安全距離達(dá)不到要求、一個礦體存在多個開采主體、具備整合條件的礦山整合做大一批；對證照不全、存在嚴(yán)重非法違法行為或安全環(huán)保隱患、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山淘汰關(guān)閉一批。

　　第四部分明確了整頓工作的具體方法步驟。《意見》規(guī)定我省礦山整頓工作共分動員部署、調(diào)查摸底、實施驗收三個步驟，時間安排從《意見》下發(fā)起至2020年12月31日結(jié)束。要求各地區(qū)按照分級負(fù)責(zé)的原則，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山進行排查摸底，確定保留、改造、整合、淘汰對象。

　　第五部分明確提出了6項整頓工作的保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級政府要成立礦山整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各相關(guān)部門的職責(zé)。二是嚴(yán)格落實責(zé)任。要求各部門要各司其職，密切配合，建立健全部門聯(lián)合工作機制。三是依法穩(wěn)步推進。要求各地區(qū)依法推進，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，配套完善相關(guān)政策，鞏固整頓成果，切實提高工作效率，對礦山整頓工作中涉及的有關(guān)行政審批和許可事項，各地區(qū)各部門要按照“精簡、效能”的原則辦理。四是強化監(jiān)督檢查。要求各市將礦山整頓工作納入對各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門的年度考核指標(biāo)，建立健全定期通報制度、考核制度、責(zé)任追究制度，有效推動礦山整頓提升工作順利進行。五是維護社會穩(wěn)定。要求各地區(qū)充分研判、及時協(xié)調(diào)解決礦山整頓工作中出現(xiàn)的問題，妥善做好職工安置、社會保障等工作，積極化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。六是加強輿論宣傳引導(dǎo)。要求各地區(qū)多渠道、多方式宣傳正面典型，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。