本高黨政辦發(fā)〔2017〕44號
 
 
本溪高新區(qū)黨政綜合辦公室關于印發(fā)《本溪高新區(qū)推進水價綜合改革方案》的通知
 
各街道辦事處，機關各局、辦，駐區(qū)各中省直單位：
    經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《本溪高新區(qū)推進水價綜合改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 
 
                       本溪高新區(qū)黨政綜合辦公室
                        2017年8月25日

本溪高新區(qū)推進農業(yè)水價綜合改革方案
 
為貫徹落實《本溪市人民政府辦公廳關于印發(fā)本溪市推進農業(yè)綜合改革方案的通知》（本政辦發(fā)〔2016〕123號）精神，加快推進全區(qū)農業(yè)水價綜合改革，促進水資源合理配置和高效利用，保障農田水利工程良好運行，結合我區(qū)實際，制定本方案。
    一、總體要求
（一）指導思想
    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提升糧食生產能力、節(jié)水增效和農民增收，貫徹落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，加強供給側結構性改革和農業(yè)用水需求管理。堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，以明晰水權、定額管理為前提，以完善農田水利工程體系為基礎，以創(chuàng)新水價機制和管理體制為動力，全面推進農業(yè)水價綜合改革，提高用水效率和效益，促進農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持綜合施策。綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調整、財政獎補、技術推廣等政策措施，加強農業(yè)水價改革與水權制度建設、農田水利建設管理機制創(chuàng)新、投融資機制改革等其他相關改革相銜接。
2.堅持因地制宜。在尊重農民意愿前提下，針對全區(qū)不同區(qū)域不同自然條件稟賦條件，科學選定符合實際的改革方式。優(yōu)先選擇基礎條件好、基層組織積極性高、群眾意愿強的區(qū)域開展改革試點，以點帶面，扎實推進。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧。既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，保障農村群眾生活、生產的合理用水需求，總體上不增加農民負擔；建立有利于節(jié)約用水和產業(yè)結構調整的差別水價機制，促進節(jié)約用水、科學用水和高效用水。
4.堅持節(jié)水優(yōu)先。加快節(jié)水改造，大力推行節(jié)水灌溉技術和農藝節(jié)水技術。在總體上不增加用水總量的前提下，力爭擴大灌溉面積，加快發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)觀光農業(yè)，通過節(jié)水實現(xiàn)增產、增效、增收的綜合收益。
（三）改革發(fā)展目標
用10年左右時間，全面建立健全合理配置水資源、有利于節(jié)水和農田水利體制機制創(chuàng)新的水價形成機制，進一步完善水價管理體制和取用水監(jiān)管體系,以價格杠桿推動節(jié)約用水，群眾節(jié)水意識得到明顯增強，逐步實現(xiàn)水資源高效利用和供需平衡，促進水利工程良性運行。
用8—10年左右時間，使農業(yè)水價基本達到運行維護成本水平，部分達到完全成本水平。逐步完成灌溉計量設施配套，差別水價普遍實行。因地制宜發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，水肥藥一體化集成發(fā)展，逐步推行精準灌溉，為特色農業(yè)和綠色產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。地表水、地下水得到合理利用，用水效率和效益穩(wěn)步提升。
二、扎實做好水價改革基礎工作
（一）拓寬投入渠道
通過價格主導、產權保障、財政引導，吸引社會資本以獨資、合資、PPP等方式多層次、多渠道籌措資金，加快農田水利工程建設。探索小型農田水利工程產權所有人以設施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局）
（二）明晰初始水權
以全區(qū)用水總量控制指標為基礎，區(qū)域與流域相結合，明晰農業(yè)初始水權。農業(yè)初始水權與土地承包權相匹配，按照取水許可水量、灌溉用水定額，逐步把用水指標細化分解到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權，權證期限與土地承包期相一致。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局）
（三）鼓勵水權流轉
將用水總量作為剛性約束，建立交易靈活、管理精細的水權管理制度。以區(qū)域或流域為界，逐步建立水權交易市場。鼓勵用戶節(jié)余水量進入市場交易，或由高新區(qū)管委會授權的部門予以回收、調劑，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。在滿足全區(qū)農業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水跨行業(yè)轉讓。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局）
（四）加強計量設施建設
新建、改擴建工程要同步建設計量設施，加快完善供水計量體系，提高供水計量的透明度和精準度。一般小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元；機井提水灌區(qū)全部安裝計量智能卡。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局）
（五）強化供需管理
加強供給側結構性改革，加快完善農田水利工程體系，大力推廣渠道防滲、低壓管道輸水、微灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術，集成發(fā)展水肥藥一體化技術和農機農藝節(jié)水技術，提高農業(yè)供水效率和效益。依據(jù)《遼寧省行業(yè)用水定額》，細化灌溉定額，加強供水計劃管理，優(yōu)化用水調度，保障合理的灌溉用水需求。壓減水資源短缺區(qū)域高耗水低效益作物面積，選育推廣低耗水高效益作物。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局）
（六）完善終端管理加強節(jié)水技術培訓
鼓勵發(fā)展農民用水自治、專業(yè)化服務、用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式，探索實行物業(yè)化管理。支持農民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產權，頒發(fā)產權證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經(jīng)濟組織、受益農戶及新型農業(yè)經(jīng)營主體，明確管護責任，落實管護經(jīng)費.（責任單位：生態(tài)管理辦公室、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局）
(七)鞏固水管單位體制改革成果，繼續(xù)推進政事分開、事企分離。
    水行政主管部門依法行政，水管單位逐步向企業(yè)過渡，提升供水服務水平，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制。做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。開展節(jié)水農業(yè)試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局）
三、建立健全水價形成機制
（一）分級制定水價
按照價格管理權限實行分級管理。水源工程與灌溉單位分開管理的供水價格應分別核算，原水價格按照水源工程隸屬關系由同級政府確定；中型灌區(qū)骨干工程原則上由政府定價，具備條件的也可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農業(yè)生產發(fā)展的原則協(xié)商定價；中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)以及社會資本投入建設的工程農業(yè)水價可實行政府定價，也可協(xié)商定價，具體方式由各高新區(qū)自行確定。（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、生態(tài)管理辦公室）
（二）科學確定水價
綜合考慮供水成本變化、增產增效情況、高效節(jié)水發(fā)展、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，科學制定水價。供水價格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平，要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。協(xié)商定價的，按照自愿平等、有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農業(yè)生產發(fā)展的原則確定。在合理確定農業(yè)用水定額基礎上，鼓勵實行超定額累進加價辦法。有條件的地區(qū)，探索實行兩部制水價。（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、生態(tài)管理辦公室）
（三）推行差別水價
根據(jù)不同地區(qū)水資源狀況、水管單位運行情況和用水戶承受能力等實際，區(qū)分不同作物、水源和灌溉方式實行差別水價。水資源緊缺的地區(qū)水價要高于水資源豐沛的地區(qū)；實施高效節(jié)水灌溉的大田作物，水價適當優(yōu)惠；采用傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物，水價適當上浮；用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物、設施農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)力爭達到全成本價格，糧食作物通過精準補貼達到運行成本水價；同一地區(qū)地下水用水成本要明顯高于地表水，促進地下水采補平衡和生態(tài)改善；探索實行兩部制水價。（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、生態(tài)管理辦公室）
（四）適時調整水價
在保障投資者合理收益、促進水資源合理利用的基礎上，適時調整水價。合理利用價格杠桿，嚴格控制地下水開采。（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、生態(tài)管理辦公室）
（五）加強成本控制
水管單位要加大水管體制改革力度，通過合理定編、科學設崗、節(jié)能降耗、細化管理等措施，降低供水成本，加強水費計收和使用管理，逐步建立健全成本公開制度。（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、生態(tài)管理辦公室）
（六）完善成本監(jiān)審
各級價格行政主管部門會同水行政主管部門加強供水成本核算監(jiān)督與管理，約束供水成本不合理增長。政府定價的，實行成本監(jiān)審，嚴格定價程序。（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、生態(tài)管理辦公室）
四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制
（一）建立補貼機制
在完善水價形成機制的基礎上，探索建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內用水成本與運行維護成本的差額確定。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局）
（二）建立獎勵機制
逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調整種植結構節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、財政局）
（三）籌集獎補資金
統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農業(yè)灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養(yǎng)護補助等獎補資金，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、財政局）
五、保障措施
（一）加強組織領導
為全面推進高新區(qū)農業(yè)水價綜合改革工作，按照全市農業(yè)水價綜合改革的工作部署，管委會決定成立高新區(qū)農業(yè)水價綜合改革領導小組。其主要職責是：明晰農業(yè)初始水權，建立農業(yè)水價形成機制、綜合推進工程建設和管理體制改革。
各涉農辦事處是改革的責任主體，要成立相應的組織機構，認真開展本地區(qū)農業(yè)水價綜合改革工作。同時，各涉農辦事處要在2017年11月底前制定本地區(qū)農業(yè)水價綜合改革工作方案，明確改革時間表和實施計劃，細化年度改革目標任務。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、各涉農辦事處）
（二）落實責任、加強指導
物價、財政、水利、農業(yè)等部門要各負其責、分工協(xié)作、相互配合。物價部門負責協(xié)調指導上級部門水價機制建立后的落實工作，有效把握農業(yè)水價改革力度和時機；財政部門負責加強對農田水利基礎設施和供水計量體系建設的投入，強化資金管理，確保資金分發(fā)揮使用效益；水利部門負責加快農田水利基礎設施以及供水計量體系建設，加強供水成本核算和成本控制；農業(yè)部門負責積極調整優(yōu)化種植結構，推進節(jié)水措施。各涉農辦事處要按照本方案，建立健全工作機制，及時總結改革經(jīng)驗，適時予以推廣，抓好落實，并于每年末向高新區(qū)管委會報告工作進展情況。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局）
（三）加強監(jiān)督考核
高新區(qū)將農業(yè)水價綜合改革工作納入落實最嚴格水資源管理制度考核的重要內容，對照本方案和涉農辦事處工作方案確定的年度改革目標任務，每年對各涉農街道辦事處進行考核。對敷衍塞責、推諉扯皮、貫徹不力的，依法依規(guī)問責追責。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、各涉農辦事處）
（四）加大宣傳培訓力度
各涉農辦事處要加強培訓，切實提高農民科學用水水平，逐步增強水價綜合改革工作人員的業(yè)務能力。要通過廣播、電視、報刊等媒體加強對全社會宣傳，轉變農民用水觀念、增強節(jié)水意識，做好政策解讀、爭取社會各界和用水農戶對水價綜合改革和支持，為推進水價綜合改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，保障水價綜合改革平穩(wěn)順利實施。（責任單位：生態(tài)管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、各涉農辦事處）
 
    附件：本溪高新區(qū)農業(yè)水價綜合改革領導小組成員名單