高新區安全生產大檢查工作方案
 
為貫徹落實國家，省安全生產電視電話會議精神和省、市相關文件要求，進一步加強我區安全生產工作，結合工作實際，特制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和習近平總書記，李克強總理重要指示批示精神，全面落實國務院安委會和省委、省政府關于安全生產工作的安排部署，進一步強化安全生產責任，以有效防范重特大事故為重點，堅持企業自查與政府督查相結合、全面檢查與嚴格執法相結合、屬地負責與部門督導相結合、全面巡查與專項督查相結合，集中開展安全生產大檢查工作，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，實現“三下降一防止”的目標，即：事故總數、死亡人數、較大事故起數“三下降”，堅決防止重特大事故發生，以優異成績向黨的十九大獻禮。
二、檢查范圍和重點內容
　　本次安全生產大檢查的范圍，覆蓋全區各行業領域、各類企業及人員密集場所。尤其要突出非煤礦山開采、尾礦庫、危險化學品、交通運輸、油氣管道、城鎮燃氣、建筑施工、金屬冶煉、民爆、特種設備、校車等重點行業領域，以及涉及煤氣、爆炸性粉塵、涉氨制冷、受限空間、動火等危險性較大作業的企業和人員密集場所；突出近期省、市安全生產巡查督查中發現隱患和問題整改；突出生產安全事故易發多發、事故隱患突出、安全監管薄弱的地區；突出生產安全事故反復發生、隱患長期得不到根治的重點企業；結合《高新區“控風險、查隱患、嚴治理、防事故”風險管控與隱患排查治理專項行動實施方案》專項行動，共同開展。
　?。ㄒ唬┢髽I層面
　　1.近期省、市安全生產巡查督查、高新區聘請的專家組檢查發現隱患和問題整改情況。重點檢查企業落實近期省、市安全生產巡查督查、高新區聘請的專家組檢查中發現隱患和問題的整改計劃方案、整改資金、整改責任人、整改時限等工作情況。
　　2.安全生產管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入等情況。
　　3.安全生產管理制度建立和執行情況。重點檢查開展安全生產標準化建設、職業衛生基礎建設，實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化情況；非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況；從業人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業病防護設施“三同時”情況。
　　4.安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況；礦山企業、危險化學品生產企業建立安全承諾公告制度的落實情況。
    5.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，整改等情況；近年來高新區及各街道辦事處日常監管執法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發現的問題與隱患整改落實情況；汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。
　　6.重點行業落實整治情況。非煤礦山開采、危險化學品、建筑施工、金屬冶煉、民爆、電力、特種設備、交通運輸、油氣輸送管道、城鎮燃氣、旅游、校車等重點行業，以及涉及煤氣、爆炸性粉塵、涉氨制冷、受限空間、動火等危險性較大作業的企業和人員密集場所，落實安全整治措施要求的情況。
　　7.應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況；汛期安全應急保障措施制訂與落實情況。
（二）政府層面
1.近期省、市安全生產巡查督查發現隱患和問題整改情況。重點檢查落實近期省、市安全生產巡查督查中發現隱患和問題的整改計劃方案、整改資金、整改責任人、整改時限要求等工作情況。
　　2.安全生產責任制落實情況。重點檢查國家、省、市安全生產電視電話會議安排部署落實情況及市、區安委會年度工作要點落實情況；保障黨的十九大勝利召開，制定具體落實措施情況；建立安全生產責任體系，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，明確相關行業領域主管部門的安全監管職責、監管范圍和對象，建立并完善部門內部安全生產責任制和工作制度，制定部門安全生產權責清單，落實屬地管理和部門監管責任，強化安全生產責任措施落實情況；區內各級安全監管執法部門特別是安全監管機構和基層監管執法力量建設情況。 
　　3.嚴格監管執法情況。重點檢查嚴格監管執法，嚴厲打擊各種安全生產和職業健康違法違規行為，關閉退出不符合安全生產條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業等情況；開展陶瓷生產和耐火材料制造企業粉塵危害專項治理情況；對安全生產和職業衛生條件達不到相關法律、法規、標準要求的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等企業責令限期整改，及報請當地政府（各街道辦事處）予以關閉等情況；對違規違法經營企業處罰情況；安全生產應急管理執法情況；落實安全生產“黑名單”制度情況；受理群眾舉報案件的查處情況；健全完善事故調查處理工作制度，依法嚴格開展事故調查，嚴肅追究責任，加強事故統計直報工作等情況，特別是嚴肅查處大檢查期間發生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。
　　4.安全防范制度措施落實情況。重點檢查在重點行業領域企業實行安全生產風險分級分類監管、建立健全重大危險源管控有關制度、加強對重大危險源的動態安全監控與管理情況；開展以“控風險、查隱患、嚴治理、防事故”為主題的風險管控與隱患排查治理專項行動情況；完善隱患排查治理體系，加大隱患排查治理信息系統推廣應用力度情況；強化源頭治理、安全準入、工程技術防范等方面的針對性措施，嚴格城市運行安全保障情況；安全生產巡查及明查暗訪發現問題和隱患整改落實情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；防范遏制重特大事故各項責任措施落實情況。
　　5.深入開展專項治理情況。重點檢查危險化學品企業安全綜合治理開展情況；非煤礦山、尾礦庫、道路交通、建筑施工、消防、鐵路、城鎮燃氣、涉爆粉塵、冶金、電力、油氣管道輸送、特種設備等重點行業領域及人員密集場所安全專項治理及打非治違情況。
　　6.推進監管“四化”建設情況。重點檢查對轄區內所有的生產經營單位逐一明確和落實屬地管理和部門監管責任，推進安全生產監管“網格化”的情況；按照“定格、定人、定責”的要求，在村（社區）實行安全“網格化”管理的情況；負有安全生產監管職責的部門制定年度執法計劃、月具體企業檢查計劃、實行差異化監管、“雙隨機”檢查，實現監管執法“常態化”情況；負有安全生產監管職責的部門科學有據地制定每個企業檢查任務清單、委托專家團隊或專業機構開展“診斷式”排查、落實監督檢查“四個清單”管理制度、規范執法程序，推進監管標準“精細化”情況；負有安全監管職責的部門建立本行業企業隱患排查治理信息平臺、完善線上線下配套監管制度、督促企業自查、自改、自報，以及監管人員配備使用移動執法終端及執法記錄儀等，推進監管手段“信息化”建設的情況。
7.汛期安全防范措施落實情況。組織開展非煤礦山，“頭頂庫”，臨河、臨水等重點區域危險化學品企業、施工營地，深基坑、地下建設工程汛期安全專項檢查及隱患問題整改落實情況；完善汛期應急響應機制，信息共享和協調聯動機制，強化天氣、地質災害預測預警預報，準確地掌握汛情、氣象情況；開展應急演練，完善應急預案，指導企業和公眾做好防范應對，加強應急物資配備，嚴格落實領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度情況。
另外，要求高新區內各招商部門，要從幫扶企業的角度，在日常工作中，加強安全生產法律法規的宣傳教育和督促企業落實安全生產各項規章制度。
　　三、組織領導及工作安排
　　高新區成立以管委會主任魏志輝任組長，副主任劉廣橋為副組長，各行業監管部門組成的安全生產大檢查領導小組。本次大檢查分三個階段進行。
　　第一階段：全面部署，廣泛動員，自查自改階段（7月）
　　1.各負有安全生產監管職責的部門要結合實際制定具體實施方案，明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發動。
　　2.各負有安全生產監管職責的部門要按照大檢查部署要求，組織力量對照政府層面檢查內容，深入開展自查自改。
　　3.各類企業要組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業內部公布，并報送高新區安全監管部門和行業管理部門。
　　各負有安全生產監管職責的部門要于7月31日前將大檢查實施方案和動員部署情況報送高新區安委辦（安監局）。
　　第二階段：深入檢查，嚴格執法，集中整治階段。（8月至9月）
　　1.各負有安全生產監管職責的部門要結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在企業自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業開展檢查，對高危行業領域企業要做到檢查全覆蓋。
　　2.對檢查發現的每一項違法違規行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施。對涉及多部門或跨地區的重大問題，加強聯合執法。
　　3.對檢查中發現的每一項事故隱患，要嚴格落實整改責任，制定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。
4.各負有安全生產監管職責的部門要加強警示教育和聯合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業。
各有關部門要將開展大檢查情況和執法處罰、集中整治等階段性情況于8月20日前報高新區安委辦。
　　第三階段：認真總結，統籌推動，鞏固提高。（9月至10月）
　　1.各負有安全生產監管職責的部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產任務重、事故多發的地區、重點行業領域和高風險企業進行重點檢查，對停產整頓、關閉取締企業進行跟蹤復查。
　　2.本次安全生產大檢查的各項任務措施落實情況作為2017年度高新區安委會安全生產目標管理考核工作的重要內容（占年度考核總分10%）。
　　3.各負有安全生產監管職責的部門要及時分析大檢查工作中存在的突出問題，制定并落實整改措施，于9月15日前報送高新區安委辦；10月15日前將大檢查總結報告報送高新區安委辦。
　　在安全大檢查期間，高新區安委會將組織相關部門，開展專項督查工作。
　　四、工作要求
　　（一）要高度重視，加強領導。各街道辦事處、各行業監管部門和企業要認真組織開展安全生產大檢查。要成立由主要負責人為組長的大檢查領導小組，主要領導要親自安排部署，分管領導要親自帶隊檢查，切實精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實。各有關部門主要負責同志要親自抓，集中力量，落實責任，組織開展本行業領域安全生產大檢查和督查工作。企業主要負責人切實履行安全生產第一責任人的責任，認真組織，全面開展自查自改。
　　（二）強化協調聯動，搞好統籌結合。大檢查辦公室設在高新區安委會辦公室，負責大檢查組織協調和督促檢查工作。安委會有關成員單位要結合自身職責制定工作措施，協調聯動、通力協作，確保大檢查各項工作扎實有效開展。要把省、市安全生產巡查督查發現隱患和問題的整改與本次大檢查結合起來，嚴格落實整改責任，確保整改到位。
　　（三）要突出重點，解決問題。對發生事故的地區、企業要重點檢查，要實現全覆蓋，不留死角。要切實解決政府部門、行業管理部門和企業在安全生產工作中存在的問題，不走過場。要扎實抓好大檢查各個環節的工作落實，將各環節的文件、檔案、臺賬、清單等工作見證材料分類整理，形成閉環管理，確保動員部署到位、責任落實到位、監督檢查到位、風險與管控措施明晰、隱患問題整改落實到位。
　　（四）嚴肅追責問責，強化輿論宣傳。對檢查中責任不落實、不重視，檢查走馬觀花、隱患整改不及時不徹底，人員培訓不到位、不持證上崗，出現生產安全事故的單位和有關責任人要嚴肅問責。各有關部門要充分發揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產大檢查進行廣泛宣傳發動，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要發揮好12350（高新區電話45858350）安全生產舉報電話作用，落實案件查處和獎勵制度，動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規行為。