本溪高新區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）
 本高黨政辦發(fā)〔2018〕17號
 
為加快我高新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)步伐，切實推動生活垃圾分類制度實施，根據(jù)《本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本溪市城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）的通知》（本政辦發(fā)〔2014〕76號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想
    深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四位一體”戰(zhàn)備布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進高新區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)建設(shè)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，建立健全相關(guān)法規(guī)政策，逐步提升城市管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。
    （二）基本原則
    循序漸進，先易后難。生活垃圾分類工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要先試點示范，再普遍推廣。先粗分，再細分，先建立體系框架，再逐步進行完善，有序推進生活垃圾分類。
    有效分類，系統(tǒng)謀劃。根據(jù)分類終端處理能力，開展生活垃圾分類。按照垃圾構(gòu)成和可回收利用度，確定分類類別、品種、回收率等。系統(tǒng)考慮分類投放、收運、處理處置各環(huán)節(jié)間的銜接。
    因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。綜合考慮高新區(qū)發(fā)展水平，科學(xué)合理選擇分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統(tǒng)一規(guī)劃，分類施策。
    政府推動，全民參與。加強各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化部門分工協(xié)作。加強宣傳引導(dǎo)，提升全民意識，充分調(diào)動社會團體、廣大群眾參與垃圾分類的積極性。
    （三）主要目標
  到2020年底,高新區(qū)將形成生活垃圾分類初級模式，生活垃圾回收利用率達到20%。
    二、工作任務(wù)
（一）確定實施區(qū)域
在轄區(qū)內(nèi)開展生活垃圾分類試點。
（二）明確主體范圍
實施區(qū)域內(nèi)以下主體應(yīng)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類：
    1.公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)、學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。
2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。
3.居民小區(qū)。
4.行政村。
    （三）具體分類方法。按照“1+n”的方式進行分類，“1”代表必分有害垃圾，“n”為可選項，根據(jù)高新區(qū)現(xiàn)有垃圾收集、運輸、處置設(shè)施配置狀況，初期可將生活垃圾分成有害垃圾、可回收物、其它垃圾三類，伴隨我區(qū)生活垃圾分類工作的不斷推進，可逐步增加垃圾分類類別，包括易腐垃圾、園林綠化垃圾、建筑（裝修）垃圾、大件垃圾和其他垃圾等類別。
    （四）建立分類體系。加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。
    1.實行分類投放。對有害垃圾應(yīng)設(shè)立專門的場所或容器進行分類投放，并設(shè)置醒目標志。根據(jù)可回收物產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間。鼓勵公共機構(gòu)、社區(qū)企業(yè)等場所設(shè)置專門的可回收物分類回收設(shè)施。改造本地區(qū)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足分類的需求。其他垃圾按現(xiàn)行管理辦法投放。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局、規(guī)劃住房建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局；配合單位：財政金融局、基層治理和社會事業(yè)局）
    2.實施分類收集。對不同品種的有害垃圾進行分類收集。有害垃圾需委托環(huán)境保護行政管理部門或取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)收運。可回收垃圾可由產(chǎn)生主體自行運送，也可采取電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的方式由再生資源回收企業(yè)上門收集，進行資源化處理。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。其他垃圾按現(xiàn)行管理辦法收集。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局、規(guī)劃住房建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局；配合單位：財政金融局）
    3.進行分類運輸。分類投放和收集的生活垃圾要實現(xiàn)分類運輸。更新?lián)Q代老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾產(chǎn)量需求，密封性好、標識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用分類收運車輛，避免垃圾分類投放后重新混合收運。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局、規(guī)劃住房建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局；配合單位：財政金融局、高新區(qū)公安分局）
    4.實現(xiàn)分類處理。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。加快推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，推進餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局、規(guī)劃住房建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局；配合單位：高新區(qū)國土資源局、財政金融局、生態(tài)管理辦公室）
    5.加強監(jiān)督管理。強化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)間協(xié)作配合，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。加大對現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管力度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標準，清理取締違法占道，私搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求的違規(guī)站點。（責(zé)任單位：環(huán)境保護與城市管理局、規(guī)劃住房建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、高新區(qū)公安分局）
    三、滾動計劃安排
    （一）2017年工作計劃
    1.工作目標。全面啟動高新區(qū)生活垃圾分類試點工作，生活垃圾回收利用率達到5%。
    2.工作任務(wù)
    （1）制定工作方案。制定本地區(qū)2017—2020年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作方案。（責(zé)任單位：環(huán)境保護與城市管理局）
    （2）明確試點范圍。高新區(qū)西高堡行政中心、公用事業(yè)公司、榆林華苑小區(qū)做為首批試點，在試點區(qū)內(nèi)，將生活垃圾劃分為有害垃圾、可回收垃圾、其它垃圾三類進行回收。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局；配合單位：各有關(guān)部門）
    （3）公布品種目錄。制定公布有害垃圾、易腐垃圾、可回收物等品種目錄。（責(zé)任單位：環(huán)境保護與城市管理局、規(guī)劃住房建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局）
    （二）2018年工作計劃
    1.工作目標。到2018年底，高新區(qū)生活垃圾回收利用率達到10%。增加財政資金及社會資本投入，加大我區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率。
    2.工作任務(wù)。
    （1）擴大實施范圍。2018年，在已開展生活垃圾分類示范小區(qū)的基礎(chǔ)上，再增加高新區(qū)管委會、綜合執(zhí)法局、高新區(qū)華聯(lián)、歪頭山礦大院、綠地保障房、北河小區(qū)開展生活垃圾分類試點。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局；配合單位：各有關(guān)部門）
    （2）加強隊伍建設(shè)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，引導(dǎo)公眾分類投放，采取補貼保潔員、政府購買服務(wù)等方式建立專職隊伍，對桶內(nèi)垃圾進行二次分揀，打造分類投放與二次分揀高效結(jié)合的前端分類模式。開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局；配合單位：經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局）
    （3）開展公益活動。通過引導(dǎo)社會組織開展志愿服務(wù)等公益活動，進一步普及生活垃圾分類科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起。（牽頭單位：黨工委工作部；配合單位：各有關(guān)部門）
    （4）加大宣傳教育。加強市民的垃圾分類和資源環(huán)境意識教育，在中小學(xué)健康教育課程中加放垃圾分類相關(guān)內(nèi)容。（牽頭單位：基層治理和社會事業(yè)局；配合單位：環(huán)境保護與城市管理局、規(guī)劃住房建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局）
    （5）加強監(jiān)督指導(dǎo)。主動接受各級人大、政協(xié)監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員參加座談、調(diào)研，推動生活垃圾分類工作。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局）
    （三）2019年工作計劃。
    1.工作目標。到2019年底，高新區(qū)生活垃圾回收利用率達到15%。探索采取特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，公開招標引入專業(yè)化服務(wù)公司，參與高新區(qū)生活垃圾分類收集、運輸、處置作業(yè)。
    2.工作任務(wù)。
    （1）擴大實施范圍。2019年，在已開展生活垃圾分類示范小區(qū)的基礎(chǔ)上，高新區(qū)將再增加3個公共機構(gòu)、3個相關(guān)企業(yè)、3個居民小區(qū)、3個行政村開展生活垃圾分類試點。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局；配合單位：各有關(guān)部門）
    （2）完善處理系統(tǒng)。鼓勵環(huán)保企業(yè)對有害垃圾全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局）
    （3）建立處置基地。積極探索采取特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，將社會資本引入生活垃圾終端處理系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、垃圾填埋于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。（牽頭單位：規(guī)劃住房建設(shè)局；配合單位：高新區(qū)國土分局、經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)境保護與城市管理局、財政金融局）
    （4）簡化收運系統(tǒng)。探索采取定時定點分類收運方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局）
    （四）2020年重點工作。
1.工作目標。到2020年底，我區(qū)基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標準體系，形成生活垃圾分類初級模式，生活垃圾回收利用率達到20%。
    2.工作任務(wù)。
    （1）擴大實施范圍。2020年，在已開展生活垃圾分類示范小區(qū)的基礎(chǔ)上，再增加4個公共機構(gòu)、4個相關(guān)企業(yè)、4個居民小區(qū)、4個行政村開展生活垃圾分類試點。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局；配合單位：各有關(guān)部門）
    （2）完善法規(guī)規(guī)章。廣泛征求意見，推動出臺《高新區(qū)生活垃圾分類管理辦法》。（牽頭單位：規(guī)劃住房建設(shè)局；配合單位：經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)境保護與城市管理局、黨政辦公室）
    （3）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道4年來垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。（牽頭單位：黨工委工作部；配合單位：各有關(guān)部門）
    （4）全面進行總結(jié)。召開高新區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作會議，總結(jié)4年來全區(qū)開展生活垃圾分類工作情況，對下步工作進行部署和安排。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局；配合單位：各有關(guān)部門）
    （5）加強信息化管理。爭取將高新區(qū)生活垃圾分類工作納入智慧城市管理信息系統(tǒng)，積極探索試點單位生活垃圾智慧分類工作。（牽頭單位：環(huán)境保護與城市管理局；配合單位：各有關(guān)部門）
    四、組織實施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對生活垃圾分類實施情況進行監(jiān)督檢查和工作考核。城市管理局要制定發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)公眾自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。
    （二）完善支持政策。積極爭取國家、省、市專項資金，建設(shè)生活垃圾分類收運處理設(shè)施。高新區(qū)財政應(yīng)對垃圾分類收運處理系統(tǒng)建設(shè)運行予以支持。嚴格落實國家、省、市對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
    （三）發(fā)揮市場作用。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務(wù)公司。
    （四）建立激勵機制。創(chuàng)新工作手段，建立和完善激勵機制措施，通過建立“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”、“積分獎勵”等方式，提高群眾參與垃圾分類的積極性。
（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。