各街道辦事處，機關各局、辦，駐區各中省直單位：

    經管委會同意，現將《高新區推行農村公路“路長制”工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                       本溪高新區黨政綜合辦公室

                      2020年1月20日

高新區推行農村公路“路長制”

工作實施方案

    為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，根據《本溪市交通運輸局關于印發本溪市推行農村公路“路長制”工作實施意見的通知》（本交發〔2019〕88號），結合我區實際，特制定本實施方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，落實高質量發展要求，堅持“政府主導、部門協同、屬地管理、分工負責”的原則，圍繞“建好、管好、護好、運營好”農村公路的奮斗目標，建立“路長制”管理制度，全面提升農村公路服務能力，為決勝小康社會建設和鄉村振興戰略實施提供堅實的交通運輸服務保障。

    （二）工作目標

    在全區范圍內全面推行農村公路“路長制”。2019年12月底前，成立農村公路“路長制”工作領導小組，制定實施方案，全面推行“路長制”，建立覆蓋區、鄉、村的“路長制”組織管理體系，明確職責分工，出臺制度辦法，初步構建目標清晰、責任明確、協調有序、考核細致、獎懲有力的工作機制。到2020年底前，進一步健全完善組織體系和工作機制，各項工作常態化、制度化，實現“建設推進順暢、管理落實到位、養護全面加強、運營便捷高效”，農民群眾滿意度顯著提升。

    二、組織體系

    (一)組織架構

    按照“政府主導、屬地管理”的原則，設立總路長、縣域路長、鄉域路長和村域路長四級管理體系。總路長由管委會主要領導擔任；縣域路長由管委會分管領導擔任，縣域副路長設2名，分別由規劃住房建設局主要領導和交警大隊主要領導等擔任；鄉域路長由街道辦事處主要領導擔任，鄉域副路長由街道辦事處分管領導擔任；村域路長由村委會主任擔任。

    成立農村公路“路長制”工作領導小組，由總路長任組長，縣域路長任副組長，石橋子街道辦事處、日月島街道辦事處、張其寨街道辦事處、黨政辦公室、黨工委工作部、交警大隊、財政金融局、國土分局、生態管理辦公室、規劃住房建設局等相關部門主要負責同志為成員。

    （二）職責分工

    實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責責任分工制度。

    1.總路長職責

總路長是轄區內“四好農村路”建設的第一責任人，負責農村公路工作的總調度、總協調。負責組織研究確定“路長制”工作領導小組成員單位的職責分工；組織研究制定農村公路重要政策制度，建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措的農村公路資金籌措機制；組織健全完善縣、鄉農村公路管理機構，將人員和機構運行經費全部納入地方公共財政預算；組織審定本行政區域農村公路發展規劃，組織研究、協調、處理農村公路重大問題，督導考核各級路長和相關部門履職情況。

2.縣域路長職責

縣域路長負責結合本地區農村公路工作，具體組織建立健全農村公路建設、養護、管理和運營模式和機制，完善相關制度辦法，明確縣域路長、鄉域路長和村域路長職責分工；組織制定農村公路發展規劃和年度計劃；統一部署開展本縣“四好農村路”建設工作，調度工作進展情況，研究、協調、處理農村公路有關問題，督導考核鄉域路長履職情況。

3.鄉域路長職責

鄉域路長負責落實承擔農村公路管理職能的街道辦事處管理機構，根據農村公路養護管理需要，配齊管理和養護人員；按照職責分工和上級路長工作部署，組織開展本街道辦事處“四好農村路”建設工作，調度工作進展情況；鼓勵和引導農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農村公路建設、養護和管理；組織研究、協調、處理農村公路有關問題，督導考核村域路長履職情況。組織開展村屯段公路環境治理，抓好美麗鄉村建設工作。

4.村域路長職責

村域路長負責組織建立農村公路議事機制；按照職責分工和上級路長工作部署，組織開展農村公路養護、管理工作。

5.主要相關部門職責

規劃住房建設局：組織開展農村公路維修改造，組織開展公路路面病害及路面水毀修復工作,組織開展專業化公路養護工作。

交警大隊：負責打擊涉嫌公路違法犯罪行為,加強公路行車秩序管理，重點整治超限、超載等違法行為。

財政金融局：統籌安排專項資金支持“路長制”工作開展和

公路環境綜合治理。

國土分局：負責協調市自然資源局配合交通部門對公路兩側建筑控制區范圍內建設的監督，加大對控制區范圍內違法用地的查處力度，嚴格控制公路兩側村民建房的用地審批，對公路兩側可視范圍內擅自挖沙取石采礦行為進行查處。

生態管理辦公室：負責沿河公路河道整治，確保公路工程建設、養護用砂審批。

    三、主要工作

    （一）加強農村公路建設

    按照全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略的總體要求，切實加強農村公路發展規劃與城鄉建設規劃、產業布局規劃、宜居鄉村建設規劃等有效銜接，增強規劃的前瞻性，確保科學高效的利用各類規劃資金。牢固樹立“綠色發展理念”充分結合周邊地理環境，根據道路功能定位，科學合理確定技術標準與結構。農村公路建設資金由高新區管委會負責籌集，并納入區級財政部門預算。高新區管委會加大財政資金投入，出臺優惠政策，整合使用各類涉及農村道路建設資金，多措并舉籌集資金，強化資金保障。積極協調、動員沿線百姓，有效解決拆遷占問題，做好路基改造工作。強化工程全過程管理，規范招投標行為，完善質量監督體系，切實加強工程質量控制。加快推進“四好農村路”建設三年行動計劃和“四好農村路”服務交通強國的各項建設任務。

（二）加強農村公路管理

1.完善農村公路管理機構。認真落實三年行動計劃要求，優化整合公路管理機構，明確街道辦事處承擔農村公路養護管理職能，建立建制村農村公路管理議事機制，確保人員配備滿足工作需要，建立健全養護巡查、除雪防汛等相關制度，積極開展日常養護、巡查工作。加快推進農村公路大數據建設，鼓勵利用信息化平臺加強農村公路管理。

2.加強路政執法管理。認真貫徹落實遼寧省農村公路路政管理各項規章制度，建立完善路政執法隊伍和公路養護隊伍“管養結合”的農村公路路政管理模式，及時查處各類涉路違法行為，建立管委會主導、部門聯動的農村公路治超機制，合理規劃并加快在鄉道、村道設立必要的限高、限寬設施，有效打擊和遏制貨運車輛超限超載運輸行為。

3.加大農村公路路域環境整治力度。開展公路沿線綠化及沿途村鎮美化建設，全面清理整域范一國內的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志，打造美麗鄉村路。積極開展騎路市場清理整頓工作，推進“退路進場、退路進廳”，保證公路通行安全。

（三）加強農村公路養護

農村公路養護資金要有效利用農村公路養護省轉移支付資金，不足部分由管委會負責籌集，養護資金需納入區級財政部門預算，養護質量不低于省相關要求。按照相關規定，定期組織開展農村公路技術狀況評定，科學合理安排農村公路大中修工程，確保縣道技術狀況保持良好，鄉村道技術狀況逐年提升。加強對建成年限較長、橋型結構落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監測，對農村公路危橋及時實施改造。加強對農村公路新改建工程安全隱患排查，補充完善村道安防工程項目庫，有序推進安全隱患治理工作，進一步提高農村公路安全防護水平。制定完善“巡查、上報、處理、反饋”的養護巡查制度，扎實開展養護巡查工作，發現問題及時處理，發現病害及時處治，積極組織春秋季節養護會戰，及時做好防汛及除雪防滑工作，全面加強農村公路養護。

（四）加強農村公路運營

提升農村客運基礎設施候車環境，發展集農村公路養護、客運、物流、旅游等功能為一體的農村客運綜合服務站。積極推動農村客運車輛安裝并使用車載衛星定位裝置、視頻監控系統和胎壓監測等主動預警技術裝備，提高農村客運安全保障能力。優化城鄉客運發展模式，因地制宜推進城市公交線路向鄉(鎮)延伸，探索推行區域經營、預約響應等服務模式，完善城鄉客運服務網絡，穩步提升農村公路運營服務水平，確保轄區具備條件的建制村通客車率保持100%，提升郵政運輸和物流服務質量，加強快遞企業農村末端網點建設，提高快遞末端服務水平。

    四、保障措施

（一）強化組織領導

各級路長要適時組織工作調度、開展工作調研，及時協調解決存在問題。“路長制”領導小組辦公室要加強組織協調，定期通報路長制落實情況，督促各成員單位按照職責分工，落實責任，協調聯動。

（二）嚴格檢查考核

管委會將“路長制”工作納入績效考核，并建立完善相關考核制度，總路長考核縣域路長，縣域路長考核鄉域路長，鄉域路長考核村域路長，一級考核一級，確保工作抓出實效。

（三）加強社會監督

加大對“路長制”管理的社會監督力度，各街道辦事處要將區域內鄉、村兩級公路路線名稱、行政等級、技術標準、路面類型、養護里程、管養單位、管養責任人等信息，以設立路長公示牌或在政府網站公示的形式，向社會公示，接受社會監督。

（四）廣泛宣傳發動

通過電視、廣播、報刊等媒體，大力宣傳“路長制”工作，突出先進人物和典型示例宣傳，營造全社會愛路、護路的良好氛圍，引導廣大群眾積極參與農村公路管理養護，增強全社會對農村公路管理養護的責任意識和參與意識。

附件：1.高新區推行農村公路“路長制”工作領導小組組織

        機構

          2.路段信息表

附件1：

高新區推行農村公路“路長制”

工作領導小組組織機構

總   路  長：管委會主任

    縣 域 路 長：管委會分管主任

    縣域 副路長：交警大隊隊長

                 規劃住房建設局局長

    鄉 域 路 長：各街道辦事處主任

    鄉域 副路長：各街道辦事處分管主任

    村 域 路 長：各村委會主任

    成 員 單 位：石橋子街道辦事處、日月島街道辦事處、張其寨街道辦事處、黨政辦公室、黨工委工作部、交警大隊、財政金融局、國土分局、生態管理辦公室、規劃住房建設局

    農村公路“路長制”工作領導小組辦公室設在規劃住房建設局，負責路長制組織實施的具體工作，開展制度制定、綜合協調、監督檢查、考核考評等各項管理工作。

附件2：

  本溪高新技術產業開發區黨政綜合辦公室   2020年1月20日印發