本溪市人民政府辦公室文件

本政辦發(fā)〔2024〕5號(hào)

本溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《本溪市

提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作方案

（2023-2025年）》的通知

各自治縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局：

《本溪市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

本溪市人民政府辦公室

2024年3月1日

（此件公開發(fā)布）

本溪市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作方案

（2023-2025年）

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力，促進(jìn)各級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)本溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本溪工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把加強(qiáng)法治理念貫徹到依法行政全過程和各方面，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持注重實(shí)效，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳及省相關(guān)實(shí)施方案。大力開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動(dòng)，堅(jiān)持從本溪實(shí)際出發(fā)，以解決全市行政執(zhí)法突出問題為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)全面提升行政執(zhí)法水平。

二、工作目標(biāo)

（一）行政執(zhí)法制度健全完善，結(jié)合本地本單位行政執(zhí)法工作特點(diǎn)，修訂完善相關(guān)配套辦法和程序規(guī)定等，增強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、可操作性，努力使行政執(zhí)法制度更加健全完善。

（二）行政執(zhí)法能力普遍提高，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、動(dòng)態(tài)管理、崗位練兵，通過多種方式提升執(zhí)法人員能力和水平，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（三）行政執(zhí)法效能明顯增強(qiáng)，深入研究解決行政執(zhí)法中權(quán)責(zé)不明、履責(zé)不力、效率不高等問題，大力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、簡(jiǎn)約高效的監(jiān)管體系，實(shí)施行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)考核，加快數(shù)字賦能，推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)監(jiān)督。

（四）行政執(zhí)法形象顯著提升，大力推廣文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法違法違規(guī)行為，選樹一批行政執(zhí)法標(biāo)桿，總結(jié)出更多群眾身邊看得見、摸得著、學(xué)得到的典型，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法滿意度進(jìn)一步提高。

到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面開展行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升工程。

1.加強(qiáng)政治能力建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，全面踐行習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到行政執(zhí)法全過程，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握正確政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化依法行政的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)，牢固樹立執(zhí)法為民理念，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一?！藏?zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府，高新區(qū)管委會(huì)；以下均需各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

2.著力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各行政執(zhí)法單位要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)并完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，用好領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)法平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展行政執(zhí)法、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。各級(jí)司法行政部門、各級(jí)行政執(zhí)法單位要建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持開展分類分級(jí)分層培訓(xùn)，確保每人每年接受綜合法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新開展情景式、帶教式等新型培訓(xùn)，適時(shí)組織本縣（區(qū)）、本部門執(zhí)法人員開展法律知識(shí)培訓(xùn)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法技能競(jìng)賽等活動(dòng)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法人員要參加上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)，對(duì)承擔(dān)多個(gè)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)跨部門聯(lián)合開展。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年6月底前完成全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn)）

3.開展行政執(zhí)法崗位練兵。圍繞執(zhí)法活動(dòng)全過程，緊扣現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、文書制作、案卷管理等重點(diǎn)，組織開展執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練和執(zhí)法信息系統(tǒng)、新型執(zhí)法裝備應(yīng)用訓(xùn)練等崗位技能比武練兵活動(dòng)，提高行政執(zhí)法人員辦案技能，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)。全市各行政執(zhí)法單位積極組織開展多種形式的實(shí)戰(zhàn)演練，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，以實(shí)戰(zhàn)促實(shí)效，鍛煉本單位行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法和應(yīng)急處置能力，從源頭上預(yù)防和減少隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問題的發(fā)生。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

4.強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。嚴(yán)格落實(shí)《本溪市行政執(zhí)法人員管理考核辦法》，對(duì)不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（二）全面形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法局面。

5.全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序規(guī)范運(yùn)行。加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查力度，嚴(yán)格實(shí)行《本溪市行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》《本溪市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《本溪市行政執(zhí)法公示辦法》，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”在全市全面覆蓋，貫通事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)管全過程。要以市、縣級(jí)行政執(zhí)法部門為重點(diǎn)，開展落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”督導(dǎo)檢查，以督查促整改，以整改促提高。細(xì)化法治建設(shè)考核體系中行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況的考核標(biāo)準(zhǔn)并加大考核權(quán)重，督促各行政執(zhí)法部門落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）

6.常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為和亂作為問題，常態(tài)化開展集中整治和專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。各縣（區(qū)）有關(guān)部門要認(rèn)真查找行政執(zhí)法領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，梳理形成本縣（區(qū)）各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單，并對(duì)照問題清單適時(shí)組織開展集中整治行動(dòng)，集中整治情況報(bào)送本級(jí)司法行政部門匯總。市司法局要牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)各縣（區(qū)）集中整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，并將專項(xiàng)監(jiān)督情況向市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年11月底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）

7.加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。依法規(guī)范行政裁量權(quán)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。強(qiáng)化對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的運(yùn)用，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，在行政執(zhí)法告知書和決定書中要引用裁量權(quán)基準(zhǔn)并適當(dāng)說(shuō)明理由。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免行政執(zhí)法的隨意性。結(jié)合各行政執(zhí)法部門工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門）

8.優(yōu)化行政執(zhí)法“四張清單”制度。建立行政執(zhí)法“四張清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推行行政執(zhí)法“四張清單”制度的通知》（本司發(fā)〔2023〕18號(hào)），積極推行柔性執(zhí)法，全面落實(shí)“首違不罰”制度，對(duì)不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域且同時(shí)滿足初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時(shí)改正條件的首次輕微違法行為，實(shí)施容錯(cuò)免罰機(jī)制。各級(jí)行政執(zhí)法單位要加強(qiáng)執(zhí)法痕跡化管理，落實(shí)好行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查和可回溯管理。注重總結(jié)提煉典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法并多舉措開展行政執(zhí)法“四張清單”的宣傳工作，推動(dòng)“四張清單”落實(shí)提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前形成行政執(zhí)法“四張清單”典型案例并持續(xù)推進(jìn)）

9.健全完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。依法健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時(shí)整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，積極探索更多使用“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”方式，復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗(yàn)，最大限度減少行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不利影響。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家各種合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果）

（三）全面實(shí)施行政執(zhí)法改革縱深推進(jìn)工程。

10.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。各級(jí)司法行政部門要在本級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，組織開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作并督促指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門動(dòng)態(tài)調(diào)整本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。對(duì)雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施的意見，按規(guī)定程序處理。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

11.依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)工作，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定本地賦權(quán)事項(xiàng)目錄。對(duì)擬予清理的行政執(zhí)法事項(xiàng)不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。市直有關(guān)行政執(zhí)法部門要跟蹤指導(dǎo)賦權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，要對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估過程、結(jié)果及改進(jìn)舉措應(yīng)當(dāng)形成書面材料同步報(bào)送同級(jí)司法行政部門和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門。市營(yíng)商局統(tǒng)籌市直有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的賦權(quán)事項(xiàng)提出調(diào)整意見，及時(shí)組織動(dòng)態(tài)調(diào)整。各縣（區(qū)）要組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市司法局、市直有關(guān)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前完成評(píng)估工作并持續(xù)推進(jìn)）

12.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)《本溪市聯(lián)合行政執(zhí)法工作規(guī)定》，按要求開展跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，并建立聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）

（四）全面構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

13.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。積極組織各行政執(zhí)法部門落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作，完善行政執(zhí)法專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可操作性。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2025年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）

14.建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。率先組織做好加掛市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局牌子的前期準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。各行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督，基本建成比較完善的市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。積極探索司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前完成）

15.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。各級(jí)司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門全面履行行政執(zhí)法職能。縣級(jí)以上人民政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。各級(jí)行政執(zhí)法部門要定期向本級(jí)司法行政部門通報(bào)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件辦理情況。完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)公職律師、“兩代表一委員”參與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督，探索各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮積極作用。（責(zé)任單位：市司法局、市營(yíng)商局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)）

16.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。探索建立行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和行政執(zhí)法第三方評(píng)議機(jī)制，提高評(píng)議工作的透明性和公正性。加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，各縣（區(qū)）、各部門要按照省司法廳統(tǒng)一部署，每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，展現(xiàn)良好的行政執(zhí)法形象，著眼于打造行政執(zhí)法示范點(diǎn)，突出示范引領(lǐng)作用，在主要執(zhí)法領(lǐng)域分別建立示范樣板點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報(bào)后核實(shí)的存在不作為亂作為的行政執(zhí)法人員，嚴(yán)格依照《遼寧省行政執(zhí)法條例》《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等規(guī)定追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（五）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。

17.推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門要積極按照上級(jí)部門統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與信息化建設(shè)部門密切溝通、協(xié)作配合，助力省級(jí)行政執(zhí)法與監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。推進(jìn)執(zhí)法信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，全量編制數(shù)據(jù)目錄，并按目錄將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全面監(jiān)督，為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作提供有力支持。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前完成）

18.探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。各級(jí)行政執(zhí)法單位要積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，助力解決人少事多的難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（六）持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。

19.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）、各級(jí)行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識(shí)做好重大執(zhí)法決定法制審核工作的重大意義，在健全法制審核制度基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制審核人員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照《本溪市人民政府辦公室關(guān)于本溪市加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)工作的通知》要求，科學(xué)設(shè)定法制審核人員招錄和選配的標(biāo)準(zhǔn)，配備充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，原則上達(dá)到各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，通過建立“法律顧問之家”、研究會(huì)等形式拓展交流空間，不斷提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。整合有關(guān)行政執(zhí)法部門的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障行政執(zhí)法監(jiān)督職能充分發(fā)揮。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

20.強(qiáng)化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。改善行政執(zhí)法條件，合理安排權(quán)益保障方面執(zhí)法裝備配備和科技建設(shè)方面的投入。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，建立健全行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，逐步建立符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系。推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法部門依法履職的氛圍，對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

21.加大財(cái)政支持力度。要將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用，納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。（責(zé)任單位：市財(cái)政局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門要從全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治政府建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的重大意義，精心謀劃部署，細(xì)化量化分解本方案提出的工作任務(wù)，研究制定實(shí)施舉措，建立工作臺(tái)賬，逐步推動(dòng)落實(shí)，工作推進(jìn)情況及時(shí)向本級(jí)黨委（黨組）報(bào)告?？h級(jí)以上地方人民政府要建立由司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困難，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)、研究解決，確保順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化督查考評(píng)。市級(jí)各行政執(zhí)法部門按照工作目標(biāo)、責(zé)任分工、完成時(shí)限，將各縣（區(qū)）、各部門貫徹落實(shí)本方案情況納入法治建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和行政執(zhí)法專項(xiàng)考核指標(biāo)體系，作為地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考。適時(shí)組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方評(píng)價(jià)。市司法局要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、考核評(píng)價(jià)等常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，組織做好監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作，實(shí)行清單化管理、定期調(diào)度，每年年底前向市政府報(bào)告任務(wù)完成情況。對(duì)進(jìn)度緩慢、效果不佳、問題突出的縣（區(qū)）和部門及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各縣（區(qū)）、各部門要將國(guó)家、省、市工作方案列為各級(jí)各類行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的必修課，通過集中輪訓(xùn)、理論研修、專題研討等多種形式，使廣大行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部熟知和深入理解有關(guān)工作要求。要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)參與提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的自覺性、積極性、主動(dòng)性。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，全面及時(shí)反映工作進(jìn)展情況和取得成效，不斷提升行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。

市司法局要會(huì)同各有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，并組織配合做好2024年下半年中期評(píng)估及2025年下半年終期評(píng)估工作。