高新區以優化營商環境為基礎
全面深化改革的實施意見

為深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，全面落實省委十二屆十次全會、市委十二屆九次全會關于以優化營商環境為基礎全面深化改革部署要求，大力營造穩定、公平、可預期的營商環境，打造最優發展環境，根據《中共本溪市委辦公室本溪市人民政府辦公室關于印發〈本溪市以優化營商環境為基礎全面深化改革的實施意見〉的通知》（本委辦發〔2019〕11號），結合高新區實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，始終把握統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，緊緊圍繞加快轉型升級、推進高質量發展和爭先晉位核心任務，堅持以人民為中心的發展思想，大力弘揚新時代遼寧精神和本溪精神，解放思想，改革創新，充分發揮優化營商環境對于完善體制機制的重要基礎性作用，著力在謀劃改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫，進一步深化供給側結構性改革，加快培育經濟增長新動能，激發各類市場主體活力，增強人民群眾獲得感，調動和保護廣大干部群眾積極性，做實改革舉措，提高改革效能，釋放改革活力，加快形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩定、互利共贏的營商環境，為高新區振興發展提供體制機制保障。
（二）基本原則
1.堅持市場導向和法治為本。堅持遵循市場經濟規律和加強法治建設相結合，創造適應市場經濟要求的穩定公平的制度環境，保障公民和市場主體的合法權益，降低企業營商成本，促進實現規則公平、機會公平、權利公平。
2.堅持對標對表和規則對接。堅持借鑒先進地區經驗與高新區實踐相結合，以國家營商環境評價排名靠前的地區為標桿，積極對接先進理念和通行規則，使營商環境更規范、透明、便利。切實保障市場主體的合法權益，加強法治建設。
3.堅持整體設計和重點突破。堅持統籌規劃與分步推進相結合，注重整體制度安排和政策設計，加大改革創新力度，側重解決當前突出問題，在重要領域和關鍵環節抓緊試點，形成示范效應，帶動全面發展。
4.堅持政府推動和社會參與。堅持優化營商環境與轉變政府職能相結合，發揮政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的主導作用，建設服務型政府。更加注重激發市場主體活力，引導社會力量積極參與營商環境的構建與改善。
（三）改革目標
2019年，全面深化“互聯網+政務服務”改革，實現線上線下融合發展，工程建設項目審批時間壓縮到90個工作日，重要領域和高頻審批事項基本實現“一網、一門、一次”，政務服務事項網上可辦率不低于70%，進駐實體政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上實現“一窗”綜合受理，辦事材料大幅減少，高頻事項實現“最多跑一次”，堅決取消審批服務辦事材料中的模糊條款。
到2020年，全區重要領域和關鍵環節改革取得新的突破，改革的系統性、整體性、協同性進一步增強，改革的廣度和深度進一步拓展，全社會發展活力和創新活力進一步激發。公平透明的營商環境基本形成，法治本溪、誠信本溪建設取得明顯成果，親清新型政商關系基本建立，發展環境最優區初步實現。金融服務實體經濟的效率和水平明顯提升，人才集聚效應不斷增強。民營資本投資領域進一步擴大，民營經濟發展環境明顯改善，打造一批具有國內國際影響力的民營企業集團。
二、主要舉措
（四）加快構建新型政商關系，全力優化投資營商環境
1.構建親清新型政商關系。深入落實《遼寧省優化營商環境條例》《本溪市優化營商環境條例》，完善營商環境建設的制度舉措，提高運用法治思維和法治方式處理經濟社會事務的能力。制定《本溪高新區構建親清新型政商關系的意見》，公布政商交往行為負面清單，建立健全黨工委、政府與企業、商會組織溝通交流和企業問題收集處理機制，發揮人大、政協、工商聯、行業協會、商會的橋梁紐帶作用，增進政企互動。強化“人人皆為環境”意識，深入開展“黨建+營商環境建設”“企業評議部門”和“雙評議”等活動，推動黨工委、政府、企業、社會、公眾聯動解決營商環境問題。嚴肅查處各類損害營商環境行為。暢通訴求渠道，加快建設8890政務便民服務平臺。全面推行首問負責制，完善項目管家制度，到2019年底，實現所有規模以上企業全部配備項目管家。強化營商環境建設部門職能，持續開展營商環境專項整治，進一步暢通營商環境問題投訴渠道，對企業、群眾反映突出的“辦事難”問題，加大曝光查處力度。全面落實國家和省、市營商環境評價制度，到2019年，企業群眾對高新區營商環境改善的認可度達到90%以上，到2020年，達到95%以上。加強輿論宣傳引導，通過文化熏陶、措施激勵、榜樣帶動，使廣大企業、群眾成為營商環境的參與者、監督者、推動者。（牽頭單位：督查和營商環境辦公室；責任單位：紀工委監察局、黨工委工作部、經濟發展局，各街道）
2.持續推進簡政放權。以地方機構改革為契機，結合《遼寧省開發區條例》，按照能減盡減，能放盡放原則，圍繞企業群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題持續推進簡政放權、大力精減涉及市場準入、工程建設、工商登記、財稅金融等領域的審批事項和前置要件，清理和減少審批評估事項，凡市場機制能夠有效調解的事項一律取消。對相同、相近或關聯的審批事項一并取消或下放。要建立問責監督機制，堅決整治和杜絕權力下放不完全、明放暗不放、一放了之、變相拖延下放時間或承接下放權力不到位等問題。（牽頭單位：黨工委工作部；責任單位：經濟發展局、規劃住房建設局、國土分局、市場監督管理分局，各街道）
3.清理規范中介服務。定期清理規范行政審批中介服務，依托省行政審批中介服務平臺，對中介服務事項清單實行動態管理。（牽頭單位：市場監督管理分局，責任單位：機關各部門，各街道）
4.大力壓縮企業開辦時間。持續提升企業開辦便利度，將一般性企業開辦的必備環節精簡至3個，即工商登記、刻制印章、申領發票。將企業開辦時間減至3個工作日以內。企業開辦全面實現相同信息只填一次，相同材料只報一次，相同證明只開一次。（牽頭單位：市場監督管理分局；責任單位：公安分局、稅務局）
5.強力推進“照后減證”。2018年11月10日起，對國務院第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，***“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，持續推進“照后減證”。（牽頭單位：市場監督管理分局；責任單位：機關各有關部門）
6.深入推進審批服務標準化。聚焦不動產、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重要領域重點事項，按照減環節、減材料、減時限、減費用要求，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次性告知、一表申請。按照國家推進審批服務標準化的有關要求，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務辦理流程圖（表），實現網上可查、電話可詢。（牽頭單位：督查和營商環境辦公室；責任單位：機關各有關部門，駐區各中省直單位）
7.加快工程建設項目審批制度改革。取消施工合同、建筑節能設計審查備案等事項。統籌優化審批階段、分類細化流程、壓減前置評估、精減審批事項、實施并聯審批、實行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、限時聯合驗收，加快建立“多規合一”業務協同平臺，實行“一張藍圖”統籌項目實施，“一個系統”實施統一管理，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規范審批運行。將建設工程項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個階段，全面實施“一家牽頭、同步審批、同步評估、同步反饋、限時辦結”的并聯辦事模式。推動土地取得、規劃建設、綜合服務等事項集成辦理，實行限時聯合驗收。大幅壓減辦理時限，行政許可類事項在現有辦理時限基礎上再壓縮一半，將工程建設項目平均審批時限壓縮至50個工作日實現。（牽頭單位：行政審批服務局；責任單位：機關各有關部門）
8.實施市場準入負面清單管理。全面實施全國統一的市場準入負面清單，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。按照國家、省、市部署，加快建立適應市場準入負面清單管理的審批、監管、信用等配套制度。（牽頭單位：經濟發展局；責任單位：機關各有關部門）
9.全面提升企業投資審批效率。壓減投資項目辦理時限，將核準項目審批材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至2個工作日以內，被征求意見的有關行業主管部門審查時限壓減至3個工作日內，正式受理材料后的辦理期限壓減至10個工作日以內（含技改項目）。核準的投資目錄以外的項目一律實行備案制，并在3個工作日內完成備案工作（含技改項目）。在不改變規劃條件的前提下，對零土地技改項目實行承諾備案制。完善投資項目在線審批監管平臺，實現投資審批“一張網”，對企業投資項目統一賦予項目代碼，關聯各環節審批信息，方便企業查詢。建設投資項目電子證照庫，實現審批過程中產生的各類批復、證照等信息共享，減少企業重復。研究推進規劃意見書和土地聯審合并辦理，建設用地批準書和建設用地規劃許可證合并辦理，牽頭實行企業投資項目承諾制，大幅精減前置審批事項。（牽頭單位：行政審批服務局；責任單位：經濟發展局、規劃住房建設局、環境保護與城市管理局、國土分局）
10.持續改進政務服務。分級公布統一的權力清單、中介服務事項清單、各類證明事項清單、市場準入負面清單、各類行政許可證件清單、職業資格許可認定清單。制定政務服務事項目錄，統一規范事項基本要素。深入開展減證便民專項行動。加大審批部門對進駐窗口授權力度，所有政務服務事項按照“應進必進”原則進駐政務服務中心，落實“三集中三到位”。全面推進供水、供電、供氣服務進駐政務服務中心，實行“一站式”服務。（牽頭單位：行政審批服務局；責任單位：機關各有關部門，駐區各中省直單位）
11.不斷提升政務服務水平。全面推進“一網、一門、一次”改革及在線政務服務平臺建設。推進線上“一網通辦”，實現數據“一網共享”，統一政務服務門戶、統一政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照，逐步做到線上線下一套服務標準、一個平臺辦理。推進線下“只進一扇門”，2019年年底之前，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳實現“應進必進”，70%以上實現“一窗受理”。推進“最多跑一次”改革，建立需求側事項管理模式和“套餐化”服務流程，推廣“一表申請”“一證零表”服務模式，2020年年底之前，除特殊事項外，政務服務事項均可實現網上辦理，完成100個高頻事項“最多跑一次”流程梳理，努力提高“同城通辦”事項比例。（牽頭單位：行政審批服務局；責任單位：各有關部門，駐區各中省直單位）
12.持續開展突出問題專項整治。聚焦“四風”“辦事難”“新官不理舊賬不兌現承諾”等突出問題，扎實開展多領域專項整治。大力整治放權賦權不到位、政務公開不到位、監管制約不到位、政務服務不到位、多頭審批、權力尋租、招投標亂象、資金撥付不及時等政務環境問題。大力整治政府部門濫用職權違法查封、扣押、凍結企業和企業家財產、拒不執行法院判決、借用企業資金、占用應當退還企業的稅費和資金、拖欠企業工程款等政府侵占企業財產、侵犯企業家合法權益行為。大力整治違反法定程序、自由裁量權隨意性大、不作為亂作為、濫用職權、以罰代管、吃拿卡要等執法問題。（牽頭單位：督查和營商環境辦公室；責任單位：紀工委監察局、黨工委工作部，各街道）
（五）支持實體經濟發展，全力優化金融環境
1.著力降低實體經濟成本。降低稅費成本，加強稅收優惠目錄清單、涉企收費目錄清單管理，進一步挖掘行政事業性收費、政府性基金降費空間。降低綜合勞動力成本，科學合理設定企業“五險一金”繳存方式，繼續降低企業社會保險繳費率和住房公積金繳存比例。降低用電成本，取消臨時接電收費，按政策減半收取高可靠性供電收費，取消電力客戶帶電接火費，擴大直購電交易。降低用氣用能成本，加快燃氣管網建設，降低天然氣銷售價格。降低物流成本，大力提升以多聯式聯運為主的交通物流融合發展水平，開展無車承運人政策試點，解決物流管理費用偏高、物流企業小散亂、物流園區功能不全問題。降低各類制度性交易成本，以市場化法治化方式債轉股，切實減輕企業負擔。（牽頭單位：經濟發展局；責任單位：財政金融局、基層治理和社會事業局、規劃住房建設局、稅務局、供電公司）
2.深化投融資體制改革。落實企業投資主體地位，堅持企業投資核準范圍最小化。試行企業投資項目承諾制。創新融資機制，大力發展直接融資，拓寬投資項目融資渠道，推動城建、交通、水務、環保集團開展直接融資業務。深化對內融資合作，擴大對外金融開放。（牽頭單位：經濟發展局；責任單位：財政金融局、藥投公司）
3.疏通金融支持實體經濟通道。創新金融合作機制，統籌發展商業性、政策性、開放性金融，重構政府融資擔保體系，擴大應急轉貸資金規模，加快綜合性金融服務平臺建設，解決企業融資難問題。推進多層次資本市場建設，建立上市掛牌后備企業庫，強化綠色通道機制，解決企業上市前的歷史遺留問題，積極推動解決上市公司股權質押問題。完善政府引導基金體系，加快發展私募基金，解決企業融資難問題。（牽頭單位：經濟發展局；責任單位：財政金融局）
4.有效防范金融風險。加強地方金融監管，進一步完善重大風險防范工作機制。實行政府債務預算管理全覆蓋，加強新增政府債務項目管理，加大隱性債務問責力度。遏制隱性債務增量，化解存量債務，政府要平衡當前財力和未來發展，合法合規舉借政府債務，確保債務風險安全可控。完善金融風險防控體系，加強對重點行業和重點企業金融風險的監測、排查、處置，實施企業金融性債務風險定期報告制度，有效處置地方法人銀行風險。加快金融風險監測與預警系統建設，整治互聯網金融，嚴打非法集資，守住不發生系統性、區域性金融風險底線。（牽頭單位：經濟發展局、財政金融局，責任單位：各相關部門）
（六）持續完善激勵機制，全力優化人才環境
1.創新人才體制機制。實施更加積極、開放、有效的人才政策，讓各類人才安心、安身、安業。改進人才培養支持機制，強化創新精神和創新能力培養，完善產學研用結合的協同育人模式，增強人才供需適配度。創新人才評價機制，深化職稱制度和職業資格制度改革，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價體系。落實用人主體自主權，探索建立高層次人才事業編制機動使用機制，保障高層次人才的引進、培養、流動，激發人才創新創業創造活力。加快人才公共服務體系建設，整合人才公共服務資源，大力發展專業化、信息化人才資源服務業。（牽頭單位：黨工委工作部；責任單位：財政金融局、基層治理和社會事業局、科技及醫藥服務局）
2.實施人才引育工程。積極落實《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃》，研究制定鼓勵企業自主引才引智獎補政策，統籌推進人才培養、引進、使用，實施高層次人才培養支持計劃等一系列高層次人才培養引進工程，集聚一批杰出人才、領軍人才、青年拔尖人才和高水平創新團隊。圍繞服務重大項目和發展重點產業培養引進人才，培養引進有利于提升產業水平、有望突破核心技術、有利于推動項目建設的緊缺人才或團隊。實施促進高校畢業生留溪回溪來溪創業專項行動，出臺支持高校畢業生本地就業創業的扶持政策，吸引更多大學生在高新區創新創業、建功立業。（牽頭單位：黨工委工作部；責任單位：經濟發展局、財政金融局、基層治理和社會事業局、科技及醫藥服務局）
3.加大政策激勵力度。按照重點產業和戰略新興產業對人才的迫切需求，大力加強人才激勵，給予頂尖人才、杰出人才相應資金資助，對頂尖、杰出、領軍人才領銜的創新創業團隊，給予一次性項目啟動資金資助。完善有利于激勵創新，嚴格保護和成果運用的知識產權制度，落實科技成果轉化收益分配和激勵機制，提高科研人員成果轉化收益比例。完善創新人才合理分享創新收益的激勵機制，放寬事業單位科研人員兼職或離崗創辦科技創新型企業條件。加強各類技術交易平臺建設，健全技術轉讓機制，激勵創新創業。完善人才發展保障措施，為各類人才在創新創業、安家落戶、子女教育、醫療養老等方面提供“一站式”服務。為高層次人才開辟醫療保障綠色通道，幫助解決后顧之憂。落實高校畢業生落戶、就業、創業等方面優惠政策。（牽頭單位：黨工委工作部；責任單位：基層治理和社會事業局、科技及醫藥服務局、經濟發展局、公安分局、財政金融局、市場監督管理分局、稅務局）
4.加強高技能人才隊伍建設。進一步弘揚工匠精神，全面落實提高技術工人待遇的各項政策，完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施，深入實施高技能人才振興計劃，推行勞動者終身職業技能培訓補貼政策。積極推進校企合作人才培養模式，全面推行企業新型學徒制，促進技能人才培養。建立優秀高技能人才評選表彰獎勵機制，激發全區廣大職工的積極性、主動性、創造性。鼓勵企業建立優秀工匠獎勵制度和設立首席工匠制度，讓工匠精神成為助推高新區振興發展的強大力量。（牽頭單位：基層治理和社會事業局；責任單位：黨工委工作部、財政金融局、經濟發展局、科技和醫藥服務局）
（七）激發保護企業家精神，全力優化法治誠信環境
1.完善政策制定實施機制。注重合理保持政策的穩定性、連續性，給予市場主體穩定預期。完善決策程序，凡涉及企業重大政策制定，必須組織企業家充分論證，認真吸納各方意見。落實公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，有序清理廢除現存妨礙統一市場和公平競爭的各種規定、做法。（牽頭單位：督查和營商環境辦公室；責任單位：機關各有關部門，駐區各中省直單位，各街道）
2.切實維護企業正當權益。規范各類監管執法行為，做到法無授權不可為、法定職責必須為。增強服務市場主體意識，建立隨機抽查事項清單，防止過度執法、多頭執法和粗暴執法，加大對自由裁量權的監督制衡力度。依法維護涉案企業合法權益，慎重選擇辦案時機和方式，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響，不得隨意凍結企業賬戶和查封企業賬冊、堵塞企業資金流通渠道等。在一些具體政策執行上，不隨意翻舊賬，使企業家有安全感。（牽頭單位：督查和營商環境辦公室；責任單位：機關各有關部門，駐區各中省直單位，各街道）
3.完善守信踐諾體系。加強誠信建設，加快構建廣泛有效的政務誠信監管體系。凡是政府向企業承諾事項、與企業的合同契約都要建立統一的備忘錄，逐項登記備案，并在適當范圍公開。定期對政府承諾兌現情況進行督查抽查，及時發現問題，督促落實。將政府及公職人員誠信情況作為績效考核的重要內容，與評先評優等掛鉤，防止政府承諾朝令夕改，隨意毀約，變成“空頭支票”。持續開展失信問題專項整治，切實解決“新官不理舊賬、不兌現承諾”等問題。完善聯合激勵和失信聯合懲戒制度，依托公共信用信息平臺實現“紅黑名單”統一管理和聯合懲戒業務協同，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴重違法失信主體依法采取市場禁入限制，形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制。（牽頭單位：經濟發展局；責任單位：市場監督管理分局、投資促進中心，督查和營商環境辦公室）
4.強化知識產權保護與服務。提高知識產權審查質量和效率，開通快速出證通道，為創新主體辦理專利權質押登記和專利實施許可合同備案提供快速便捷的出證服務，探索推動專利質押融資保證保險。加大對知識產權侵權違法行為特別是反復侵權、惡意侵權、規模侵權等行為的處罰力度。加快提升知識產權專業化服務能力，培育一批知識產權運營試點單位。引導產業創新和知識產權聚集，支持小微企業和創新創業企業加強知識產權保護和運用。依托司法機關、工商聯、商會、協會等，完善知識產權多元解決機制，建立知識產權侵權查處快速反應體系。（牽頭單位：市場監督管理分局；責任單位：各有關部門）
5.深化市場監管綜合改革。全面實施清單管理制度，建立權責清單制度。統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精減執法隊伍，解決多頭執法問題。建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，嚴禁對外地企業、產品和服務設置歧視性準入條件、歧視性補貼政策。全面實行公開競爭審查制度，對市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經營活動的規章、規范性文件和其他政策措施進行公平競爭審查。推動“雙隨機、一公開”全覆蓋，建立以信用監管為基礎，以重點監管為補充的新型監管機制，動態推動“一單兩庫一細則”，強化事中事后監管平臺運用，建立目錄管理和審批、監管信息“雙告知”“雙反饋”機制。（牽頭單位：市場監督管理分局；責任單位：黨工委工作部、綜治信訪局、經濟發展局）
三、保障措施
（八）加強組織領導。各部門要把以優化營商環境為基礎全面深化改革作為一項重要任務，強化政治擔當，保持改革定力，全面落實中央重大改革部署和重要改革舉措及省市委、高新區黨工委具體要求。各部門要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到市委市政府和高新區黨工委管委會的決策部署上來。按照有針對性、可操作性和時效性的要求，根據責任分工，制定時間表、路線圖，研究落實辦法，明確工作舉措，對需要出臺細化措施的，要制定實施方案，對可以直接實施的，盡快落地見效。各牽頭部門要承擔本部門以優化營商環境為基礎全面深化改革的主體責任，主要領導要親自部署，分管領導要具體組織推進，制定完善配套政策，確保改革任務落到實處。
（十）加強協同推進。全面深化改革是一項復雜的系統工程，要加強改革整體謀劃，一手抓方案出臺，一手抓改革落地，提高改革方案和推進落實的協同性。要建立起上下貫通、層層負責的責任鏈條和工作機制。要按照責任分工，層層分解任務，把責任落實到分管領導、具體部室和工作人員。要強化改革舉措系統集成，使各項改革在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在改革成效上相得益彰，提高改革整體效益。
（十一）加強督查檢查。堅持用真督實查推進工作，落實責任。各部門主要領導是推進改革的責任主體，要把抓改革落實擺上重要日程，投入更多精力抓督查問效，拓展督查檢查工作的廣度和深度，點面結合，多管齊下，提高發現問題、解決問題的實效。督查和營商環境辦公室要定期開展營商環境和重點改革工作專項督查。對督查發現的問題列出清單、掛賬整改、跟蹤落實。要強化督查結果運用，納入績效考核，作為部門績效考核的重要依據。高新區營商環境建設工作領導小組辦公室負責建立函詢、通報、約談、曝光機制，對相關責任人實施責任追究。